集约转型 小城镇发展之路

戴宾

在住房和城乡建设部公布的全国重点镇名单中，我省有277个镇入选，数量位居全国第一。一大批小城镇进入全国重点镇的行列，将进一步促进四川小城镇的集约发展、推动小城镇转型升级。

我省是全国小城镇数量最多的省区。2012年全省有建制镇1831个，占全国的近1/10；乡镇2451个，占全国的1/10以上。小城镇密度在全国不算太高，但由于小城镇空间分布的不均衡，部分市州小城镇密度极高。自贡市建制镇密度达到171个/万平方公里，内江市达到162个/万平方公里。长期以来，小城镇在推动我省农村工业和服务业发展、服务广大乡村、推动就地城镇化等方面发挥了重要作用。但是由于小城镇数量多、部分市州密度高，在其发展中也出现了一系列的问题。

规模普遍偏小、集聚和辐射能力弱。目前我省小城镇连片建成区人口在5000人以下的还有60～70%，尚200多个建制镇仅有500～1000人。小城镇集聚规模偏小导致其辐射能力弱。

人口和有限的资源要素过度分散，占用了大量的土地，土地集约利用程度不高。全省小城镇人均建设用地达117平方米，大大高于全国平均水平和我省设市城市人均建设用地的水平。

功能定位相似、等级相近，经济实力不强，产业同构现象明显、特色不突出，吸纳乡村人口的作用有限。大多数小城镇性质和发展方向不明确，城镇间缺乏较密切的分工协作关系。

相当一部分小城镇基础设施水平低、文化设施不足，公共设施严重不足且配置和利用效率低。

部分市州小城镇分布密度太高，强化了区域空间的低质均衡性，也使我省大中城市与小城镇之间衔接不顺。

今后一段时期，我省小城镇化发展应以集约发展为基本的发展取向，推动小城镇转型升级。

小城镇过于密集的市州应适当减少小城镇数量，促进人口和产业向县域和条件较好的中心镇集中，提高小城镇集聚规模。

在全省范围内选择一批基础条件较好、区位优势明显、发展潜力较大的县城城关镇和中心镇，合理引导、重点培育，增强小城镇公共服务和居住功能，在全省范围形成一批特色鲜明、优势明显、实力较强、非农人口达到5万左右、功能健全的城镇型建制镇和中心镇。

推动部分具备条件的重点镇、中心镇向小城市转型升级。推动小城镇规模转型，进一步提高城镇实体的人口集聚规模和人口密度；推动小城镇功能转型，进一步完善城镇功能定位和功能布局，从功能单一的小城镇向具有功能综合的小城市转型；推动小城镇产业转型，进一步做大做强二、三产业，形成雄厚的城市经济；推动小城镇形态转型，根据城市功能需要开展小城市规划、建筑设计和基础设施建设，特别是做到形态与业态、文态、生态融合，建设建筑形态与周边环境相互协调的精美小城市；推动小城镇基础设施和公共服务设施转型，构建起完整的基础设施和公共服务设施体系；推动小城镇管理体制转型，实现乡镇管理向城市管理的转型，建立和完善与城市发展相适应的具有独立职能职责的管理体制、管理机构、管理办法、经费保障和队伍建设，在城市管理方面切实赋能赋权。

小城镇建设不能千篇一律，应该实施个性化、专业化、功能化和品牌化策略。包括推进特色镇个性化发展，推进特色镇专业化发展，推进特色镇功能化发展，推进特色镇品牌化发展，推进特色镇生态化发展。（作者系西南交通大学区域经济与城市管理研究中心教授）（责编：张微微）