巢湖环湖防洪治理工程建设与环境保护

刘华春 杜鹏程 娄 云

巢湖环湖防洪治理工程建设与环境保护

刘华春 杜鹏程 娄 云

一、前言

巢湖是中国五大淡水湖之一，位于合肥市主城区南部。巢湖环湖防洪治理工程是在现有防洪工程的基础上，通过堤防加固、崩岸治理、防浪林台建设等工程措施，提高巢湖环湖地区的防洪能力，减轻湖岸坍塌损失，保障地区经济社会可持续发展。然而巢湖各种保护区的设置，使得工程建设和环境保护之间产生了一定的矛盾。

二、工程建设的制约因素

巢湖是全国五大淡水湖之一，也是国家水污染重点治理的“三河三湖”之一。巢湖是合肥市城市饮用水源地，同时兼有防洪、渔业、航运、观光等多项服务功能。

2000年，巢湖湿地被列入中国国家重要湿地名录。目前巢湖规划建有17个湿地公园：黄麓、烔炀河、龟山、马尾河、三岔河、塘西河、孙村等；2002 年5月，巢湖被国务院列入第四批国家级风景名胜区；为进一步加强对巢湖生态环境保护力度，促进渔业生产可持续发展，原巢湖市人民政府2006年批准成立了巢湖渔业生态保护区。主要保护银鱼、湖鲚等敞水性鱼类和鲤、鲫、鳊、鲂等定居性鱼类的天然产卵场、栖息地。2009年又批准成立了翘嘴鲌、银鱼、秀丽白虾水产种质资源保护区。由于各种保护区的设置，工程的建设不可避免地和保护区的部分法规和管理规章相违背。为了工程的顺利开展，必须解决好这些制约性问题。

二、解决方法

1.水源地保护

《水污染防治法》规定，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。

环巢湖取水口众多，其中农业取水口冬季不取水，工程实施对其没有影响。一般工业取水口及村镇供水取水口不连续取水。巢湖一水厂、二水厂的取水口为城市供水，一般连续取水。因此，需要在工程可研和环评报告中提出相关保护措施。首先要编制饮用水水源地保护应急预案；其次涉水工程实施时提前与取水单位协调沟通，在暂停取水期间施工。取水口一级保护区外延300m为禁止施工水域，同时禁止在取水口保护区早中晚用水高峰时施工。一级保护区内取消防浪林台等工程，挖泥船施工应距离一级保护区300m，其他工程施工应在夜间用水低谷期进行，上述水厂需暂停取水或强化处理措施，避免供水水质超标。建设方要听取水厂的建议和要求，制订详细施工方案，经当地环境、水利主管部门同意后方可施工。最后，工程施工期产生的生产废水和施工人员生活污水不得排入巢湖及其一级支流，用作农肥还田。生产废水回用于生产，含油废水不得排放。

2.风景名胜区保护

巢湖是国家级风景名胜区，巢湖环湖防洪治理工程的建设，扰动土地、破坏植被、渣土堆放、施工噪声扬尘等都必将对其产生不利影响。《风景名胜区管理条例》规定，风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。

工程建设首先取得主管部门安徽省住建厅关于同意巢湖防洪治理工程建设的批文，其次在可研和环评报告中明确提出在风景名胜区核心区禁止施工。对于影响景区其他部分的施工建设活动，通过落实报告提出的施工期环境保护措施，减小对风景名胜区影响。如采取生态型护坡，选用格宾石笼挡土墙和护坡方案；工程防浪林平台初选树种为意杨、杨树、垂柳、水杉等树木，考虑到生物多样化的需要，以及在低于设计水位时的防浪要求，在防浪林平台靠岸侧及靠湖侧设低林带，种植杞柳等耐水的湿生灌木林。对于1、2级堤防的较宽防浪林平台，靠岸侧高程较高，可以种植一些花草，利于美化环境。此外，在水深合适的湖滩，种植芦苇等其他挺水水生植物。穿堤建筑物由于在风景名胜区内，建筑物的色彩、外形、结构、布局应与当地景观协调一致。

3.湿地保护

作为国家重要湿地，工程建设首先要遵守湿地保护管理规定，在湿地内禁止从事的活动绝不实施。其次由于工程建设需要占用湿地，在开工前需依法办理相关手续，并给予补偿。临时占用的湿地，期限不得超过2年；临时占用期限届满，建设单位应当对所占湿地进行生态修复。

该工程建设具有环境和生态效益，防浪林台为人造湿地，堤后填塘为加固堤防，水面转置为林地，均可以保护巢湖湿地；工程施工和运行对湿地有扰动作用，其中湖区取土修建防浪林台对湿地影响最大，但是湖区取土是用作加固堤防，不用作其他目的，所取土方只是从湖区移动到堤防两侧，仍在湿地范围内。湖区取土可以起到疏浚底泥的作用，水环境得以改善。因此本工程建设虽然对湿地有不利影响，但是在采取必要避免、减缓、恢复和补偿措施的情况下，工程建设利大于弊。

4.水产种质资源保护区保护

根据《水产种质资源保护区管理暂行办法》第十七条和十八条规定：在水产种质资源保护区内从事修建水利工程、疏浚航道、建闸筑坝、勘探和开采矿产资源、港口建设等工程建设的，或者在水产种质资源保护区外从事可能损害保护区功能的工程建设活动的，应当按照国家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并将其纳入环境影响评价报告书；省级以上人民政府渔业行政主管部门应当依法参与涉及水产种质资源保护区的建设项目环境影响评价，组织专家审查建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并根据审查结论向建设单位和环境影响评价主管部门出具意见。

因此，庐江县段和原巢湖市段工程建设内容涉及翘嘴鲌、银鱼、秀丽白虾水产种质资源保护区，应当按照国家有关规定编制建设项目对翘嘴鲌、银鱼、秀丽白虾水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并取得渔业主管部门对该报告出具的审查意见。经咨询农业部渔业局的意见，市级水产种质资源保护区参照《水产种质资源保护区管理暂行办法》执行，需征求市级水产种质资源保护区主管部门的意见，适当简化专题论证报告。

根据工程分析，湖区取土对水生生物的影响主要体现：（1）对湖底生境的破坏导致对水生生物的影响，主要是破坏了底栖动物、挺水植物及沉水植物的生境；（2）湖区取土造成局部水坏境变化导致对水生生物的影响。同时，工程施工将会对沿岸水生植物产生不利影响，影响定居性鱼类的天然产卵环境。

因此，在可研和环评报告中要求，工程施工期主要安排在枯水期，减轻对鱼类产卵的影响。相关部门在各个河口设置多处人工鱼巢，减轻河口工程对定居性鱼类产卵场的影响，施工活动结束后做好生态恢复措施。

此外，施工机械和人员活动可能会对施工范围内分布的野生动物产生不利影响。必须采取分段施工方式，减少工程建设对野生动物及其生境影响。

三、结语

巢湖治理与保护是一项艰巨任务，需要综合治理和系统保护，其中堤防加固、崩岸防护既是防洪治理工程重要内容，也是岸线生态修复、水土流失控制、巢湖水环境改善等生态保护工程重要组成，具有一举多得、综合利用的重要效果。对确保防洪安澜、保护耕地资源、抑制水土流失、减少氮磷富集、营造生态岸线发挥着关键作用。配合河道整治、污水治理、引江入流等措施，有利于促进巢湖休养生息，有利于打造优美的环境。巢湖属于重要生态敏感区，在严格遵守相关法规和管理规章的前提下，制定详尽的环境保护措施，可以保证工程建设的顺利实施

（作者单位：水保局淮河水资源保护科学研究所 233001）