加强水资源源头保护 服务水安全保障建设

龙 华 陈 敏

加强水资源源头保护 服务水安全保障建设

龙 华 陈 敏

一.找准源头特点，明确保护思路

1.源头河流水系发达，保护要求高

淮河发源于桐柏山脉，湖北省孝感市和随州市境内的四十里冲、龙潭沟、胡家河、红石河、小林河、游河、浉河、竹竿河均是淮河干流的一级支流，总流域面积1355km2。前6条河称为游河片，承雨面积668km2；浉河、竹竿河单独成片，浉河承雨面积231km2，竹竿河承雨面积为456km2。这8条河流是淮河源头的重要组成部分，受地形对东南季风湿热气流抬升作用的影响，为湖北省暴雨区，每年5～9月为汛期，降雨量占全年的68%。

2.农业面源不容忽视，防治任务重

湖北省淮河流域涉及两市三县，随州市是2000年经国务院批准成立的地级市，辖曾都区、随县，代管广水市，总人口258万，总流域面积9636 km2，其中跨淮河流域的乡镇5个（随县的草店镇、小林镇、淮河镇；广水市的蔡店镇、郝店镇），流域面积917.6 km2（其中随县境内686.6 km2，广水境内231 km2）。孝感市大悟县，隶属于湖北省孝感市，地处湖北省东北部鄂豫边界，大别山脉西南段，南北长48.8km，东西宽42.2km，总面积1985.71 km2。大悟县总人口64万，辖17个乡镇，359个村，境内地形特征大体上是“七山一水二分田”。湖北省淮河流域所涉及到的随县、广水市、大悟县均为农业市县，农业是当地的主要经济来源。

二、水功能区水质达标，保护基础好

湖北省处于淮河流域的重要水功能区有竹竿河大悟保留区、竹竿河鄂豫缓冲区和淮河河南信阳、湖北随州保留区等。其中淮河河南信阳、湖北随州保留区，功能区起始断面为随县淮河镇李庄，功能区终止断面为随县小林镇大坡岭出境，境内全长35km，属淮河干流，水质现状Ⅱ类；竹竿河大悟保留区，起始于湖北大悟县东新乡老屋崖，终止于湖北大悟县宣化镇赵家畈，全长46.6km，水质现状为Ⅱ类。根据实测水质资料，湖北省淮河流域出境断面水质，近年来一直保持水质达标测次比例为100%。

针对该区域的水资源保护特点，从源头上防治农业、农村污染是水资源保护的重中之重；同时，随着城镇化进程加快，区域内也面临着加强源头管理，守住“三条红线”，以及推进生态保护、水生态修复、水生态保护机制建设等任务。

三、推进“三少”活动，防控农业污染

党的十八届三中全会提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。可见，实行源头保护是生态文明的重要举措。河源区及上游水源涵养区对调节和改善河流水量、水质发挥着关键作用，对调节径流，防止水旱灾害，合理开发、利用水资源具有重要意义。湖北省淮河流域是农产区，农业面源污染防控是源头保护的核心，也是流域水资源保护的治本之策。

1.强化源头保护意识

湖北省要把强化源头保护，减少农业面源污染作为重要措施，推行“每亩地少施一斤化肥、少撒一两农药、少用一方水”的“三少”活动，并列入省委、省政府工作部署，由省水利厅、省环保厅、省农业厅共同发出倡议，从2012年2月开始推进，已取得较好的效果。以省委、省政府名义部署，由王国生省长亲自部署；纳入省人大环保世纪行活动总体方案，进行强力推进；由省水利厅、省环保厅、省农业厅共同发出倡议，实行部门联动；由志愿者协会组织大学生开展暑期志愿服务活动，促进全社会的广泛参与；由省内主流媒体和科协组织宣传和“三少”科技知识宣传活动，提高全民的水资源保护意识和保护知识。

2.做好“三少”方案设计

湖北省水利厅制订了《关于开展“三少”活动、保护生命之水的工作方案》，对全省水利部门强化农业节水工程措施、管理措施，减少农业用水总量、提高农业用水效率纳入农村水利工业进行部署；在《湖北省加快实施最严格水资源管理试点方案》中，确定了恩施市、红安县等5个“三少”活动示范市、县，组织开展示范活动，倡导科学种田，促进节水防污型社会建设，提高农业生产效益，保证农民在“三少”活动中减产不减收，有的甚至减产增收，调动农民参与“三少”活动的积极性和主动性。

3.探索“三少”活动长效机制

在开展示范建设活动中探索了政府主导、水利牵头，环保、农业部门配合，村镇具体实施的运行机制；探索“政府统筹、统一规划、水利搭台、部门共建”的投入机制；探索政府以奖代补，引导农民自觉开展“三少”活动、发展“绿色农业”的长效机制。倡导有关部门开展技术指导，深入一线，言传身教，提供示范，并出台奖补政策，大力推动清洁种植和生态养殖，大力推广高效、低毒、低残留农药，鼓励农户使用生物农药和有机肥。同时，推广农业节水灌溉，建设节水型灌区，提高农业灌溉有效利用系数，减少农药化肥随径流进入河道水体

（作者单位：湖北省武汉市水文水资源局 430000 湖北省水利厅 430000）