提升基层水政执法队伍能力建设的思考

舒 飞，许祚卿，潘 智

(江苏省连云港市水利局，222004，连云港)

江苏省连云港市水政监察支队自2013年5月13日独立运行以来，认真宣传贯彻水法律法规，不断加强水政执法队伍建设和水政监察规范化建设，积极查处水事违法行为，有力地维护了连云港市的正常水事秩序。但是，通过两年多的运行，一些制约支队快速推进的问题逐渐凸显出来，从一定程度上影响了水政执法工作的正常开展与长远发展。

一、独立运行初见成效

按照江苏省水利厅《关于全面推进水利综合执法的实施意见》文件精神，连云港市水政监察支队按照水利综合执法标准，建立健全各项工作机制，狠抓队伍建设，努力打造一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的专职水政监察队伍，切实保障水法规的贯彻落实。

1.充分调研论证,全面独立运行

连云港市水政监察支队相对独立运行后，通过前期调研、召开座谈会等形式，理清制约队伍建设、发展的瓶颈问题，形成系列专题报告上报连云港市水利局党组。专题报告从水政监察支队运行方式、人员配备、运行保障、执法分工、联合执法等方面提出了系统措施和建议，得到局党组高度重视。2014年5月27日，连云港市水政监察支队完全独立运行，专职专司水政执法，实现业务独立、办公独立、财务独立、科室化运作，设立执法科、规费征收科、综合科等3个科室，在明确分工的基础上，具体工作层层分解，确保各项工作落到实处。

2.全面建章立制,逐步规范运作

根据连云港市水政监察支队运作情况，制定车辆管理暂行规定、科室工作制度、例会制度、文书档案管理制度、职工考勤制度等一系列相关内部管理制度，确保各项工作规范操作。为提高支队工作效率，制定了《连云港市水政监察支队年度工作责任目标考核奖惩办法》，实行年度工作责任目标量化考核，有奖有罚。专人负责要事日志、巡查月报表、河湖清障成果统计表等各类执法统计报表及信息和工作小结的整理上报。设立举报电话，实行有奖举报，明确专人负责信访，各类举报及省总队督办案件全部及时查处，并按时答复、上报查处结果。制定全天候执法制度，杜绝执法空窗期，切实做到早发现、早制止、早查处、早查结。

3.加强业务培养,提高执法水平

支队每年组织开展全市水政业务培训及执法技能竞赛系列活动，促使水政监察员开拓视野，提高实践操作能力，全面提升水政执法人员业务素质和依法行政水平。安排专人根据执法实践情况，编写具有连云港市特点的水政执法手册和执法流程视频光盘，系统收录执法措施、文书制作、执法规范程序、各类型案件法律适用条款等内容，提供执法实例参考，帮助全市水政执法人员提高执法水平。同时，对全市各水政监察大队人员编制流动情况、在岗在位情况以及各大队目前实际工作职能、现有执法装备、规费收取等情况进行摸底调查，在全市范围内开展编岗与执法标识统一工作，指导全市水政队伍在保证工作延续性的前提下，严把水政监察队伍进出关口，严进严出，优胜劣汰，逐步消除编岗不一问题，确保基层队伍稳定。目前基本实现全市水政监察执法人员统一着装上岗。

二、队伍管理能力仍需提升

两年来，连云港市水政监察支队(含各大队)现场制止查处水事违法行为293起，立案查结64起;清除违章建筑2800 m2，清除违章占用2050余 m2，铲除违章种植 67 hm2，清理鱼网簖50余处，清理违章圈圩12处，清理非法采砂点15处，查扣采砂车辆、器具51台(套)，取得了较好的成效，但仍存在一些问题需要改进。

1.队伍建设不过硬亟须改进

水政工作因其特殊性，需要专业的执法人员专职从事这项工作。目前连云港市水政监察支队在岗在编人员较少，从下属单位抽调来的人员较多。由于多数为水利专业出身，懂法律、懂执法业务的少，独立办案能力较差，综合处理问题能力不强，极大地影响了办案效率及质量。

2.执法方式落后亟须改进

面对执法点多、面广、线长、事繁等现状，连云港市各水政监察执法单位仍延续“单打一”传统行动方式执法，处置方法往往是“撒胡椒面”，效果自然是“蜻蜓点水”“隔靴搔痒”，达不到打击一个震慑一片的效果。一些管理相对人抱着 “你敢强制执法，我就上访”等思想，使执法工作很难开展。随着各地开发区、新区建设增速，行政干预逐步增多，政府权力对抗和群众联合抗法现象时常发生，水政违法查处难度明显加大。

3.执法氛围不融洽亟须改进

在水事违法案件中，有不少案件现场取证较难。由于水法及水法规没有可行的强制性措施，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，有的甚至谩骂、围攻水政执法人员。同时，因大多数百姓害怕报复不敢作证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难，影响了水事案件的查处。

三、思考与建议

提高执法水平，保证办案质量，客观上要求必须建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍。针对目前连云港市水政执法队伍现状，需要大力加强执法队伍的建设，提高执法人员的政治素质、业务素质和人身保障能力。

1.进一步加强水政执法队伍素质建设

连云港市水政监察支队(含市直大队)所有水政监察人员的调出进入，不仅要经由管理单位负责人的同意，也应征求水政支队负责人的意见，新进的人员必须经过严格考核，并进行岗前培训。坚持依托江苏省水政监察总队培训与立足自身培训相结合，坚持骨干培训与全员培训相结合，以工作职责为抓手，以交任务、压担子为基本方法，以业务考核和年度执法考评为手段，以典型案件为突破口，以联合办案为契机，培养人才和历练队伍。根据连云港水政监察支队市直属和各县水政监察大队实际情况，重点培养3～8个通法规、善沟通、有爱心、会处置、能担当的业务骨干，带动全员提升业务操作能力。推广“专案组”模式，对涉及公共利益较大、群众反映强烈、案情复杂棘手的重大疑难案件，连云港市水政监察支队应抽调精兵强将成立专案组，集中精力搞好突破，经常性地组织执法交流，促进执法能力整体提升。创建 “专家组”把关机制，成立“连云港市水政执法专家组”，重大案件提交专家组讨论，集体把关，为重大疑难案件的处理提供理论和技术支持。健全激励奖惩机制，明确落实水政监察人员的奖励、补贴、执法岗位津贴、人身伤害保险等，实施动态执法绩效奖惩，调动水政监察人员的积极性。

2.进一步提升水政执法的理念

连云港市水政监察支队应集中精力，依法整治重点区段和查办面上典型案件。各大队应建立信息员制度，单列专项经费，就地聘用信息员，建立通畅的信息渠道，打造健全的群众监督网络;创新工作理念，确立全系统、大执法的工作理念，建立起支队大队中队上下一体、水政与基层闸站所左右联动、水利与其他相关单位横向联合、执法机构与群众有效互动、政府搭台与联席会议强力互补的体制机制。水管单位应加强沟通协调，发挥基层站所的作用，依据责权，明确目标，包干任务，合理分解工作压力。下放执法权，市直属大队根据案情自行立案，直接采取强制措施，迅速展开案件调查，自行制作处罚告知、处罚决定文书，经支队审核后以连云港市水利局名义作出决定。

3.进一步营造良好的执法氛围

新建水利工程在移交前，应完成确权划界工作。针对历史遗留问题，应对相对应的人进行详细调查登记，逐步解决。理顺主要河库的权属关系，收集梳理历年既有的确权划界成果，进一步明确河道和库区的管理范围，尽快完成市直管河道的确界定桩(含电子定位)，并力争逐步确权。在加大宣传力度基础上，做好日常水事管理工作，热情为群众服务，使群众知法、守法，避免其过失违法。结合实际执法工作，通过典型案例，坚持常年不懈地宣传、讲解。在具体水政执法工作中，应针对某个水事案件，以案说法，深入浅出地讲解法律法规的具体内容。对待关系复杂、有影响力的案件，应积极帮助相对人认识错误，解决问题。此外，各大队应广泛利用报纸、电台等新闻媒体，对影响较大的案件进行曝光处理，扩大影响面和宣传面。

［1］李万荣，张鑫.对沂沐泗水利管理局水行政执法工作的认识及建议［J］.中国水利，2015(17).

［2］连云港市水政监察支队.影响支队建设发展的主要问题及对策建议［R］.2014.

［3］连云港市政府.连云港市“十二五”水利发展规划［R］.2012.

［4］中共连云港市委.关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的实施意见［R］.2011.

［5］江苏省水利厅.关于全面推进水利综合执法的实施意见［R］.2014.