坛子口水库工程建设征地移民安置规划设计

张 鸿

(遵义水利水电勘测设计研究院，贵州 遵义 563002)

1 工程概况

坛子口水库位于桐梓县燎原镇大关村和官仓镇公平村交界处打老坪河段，坝址距遵义市60 km，距桐梓县城区10 km.坝址下游约1.5 km有桐(梓)官(仓)公路通过，交通较为方便.水库正常蓄水位885.00 m，死水位850.50 m，正常库容812.00 万 m3，死库容 80.00 万 m3，兴利库容732.00 万 m3，总库容 966.00 万 m3.水库的任务是城市及工业供水，设计水平年向桐梓县城供生活用水770万m3/a、向华电工业区供水679万m3/a、向蟠龙工业区供水121万m3/a.工程为小(1)型水库，等别为Ⅳ等.

2 建设征地对涉及地区的影响分析与评价

2.1 对农村的影响分析与评价

工程建设征地涉及桐梓县燎原镇大关村水坎组和大关组，田坝村坪上组和石灰窑组;官仓镇公平村大田组、大庆组和长槽组，共计1个县2个镇3个村7个村民组.搬迁安置人口243人(基准年，农业人口)，永久征收耕地21.97 ha(其中淹没区13.07 ha、枢纽工程建设区 8.44 ha、供水工程建设区0.46 ha).

工程建设征地官仓镇公平村永久征收耕地11.54 ha，占永久征收耕地面积的 52.56%，占公平村耕地总面积(354.43 ha)的3.26%.征地后，公平村人均耕地减少0.004 ha，农业人口人均损失粮食24.88 kg，占涉及村人均产粮420 kg的5.92%.综上所述，建设征地对公平村影响程度较小.

工程建设征地燎原镇大关村永久征收耕地9.79 ha，占永久征收耕地面积的 44.56%，占大关村耕地总面积(406.97 ha)的2.41%.征地后，大关村人均耕地减少0.002 ha，农业人口人均损失粮食12.29 kg，占涉及村人均产粮 320 kg 的 3.84%.综上所述，建设征地对大关村影响程度较小.

供水工程建设区征地涉及燎原镇大关村永久征收耕地0.466 ha，占工程永久征收耕地面积的2.11%.枢纽工程及其他水利工程建设区征收耕地面积少，占工程永久征地总面积比重小，且供水管道征地呈带状分布，范围广而分散，影响程度很小.

2.2 工程建设对水库移民的影响分析与评价

对于水利水电工程农村移民，土地是其从事生产活动的基础资料，水库淹没后，移民不仅失去了财产，而且还失去了生产生活的途经，同时还有部分移民需要离开长期居住的地方，外迁到新的环境安家置业，总的来说，水库建设在一定程度上给农村移民带来了生产生活方面的不便影响［1］.但按照现行水利水电工程移民法律法规和征地补偿补助政策进行合理补偿补助，水库移民可利用淹没补偿资金解决建房问题，而且住房条件较搬迁前会有所改善;移民还可通过地方政府在耕地容量富余的村组调剂足够的土地进行生产安置，生产安置的土地大多数是由农转非、婚出、死亡、从事有稳定收入职业自愿调剂出的熟地，移民耕作条件和耕作制度与搬迁前变化不大;地方政府还可组织移民分层次分阶段分类别的进行生产技能和实用技术培训，有条件的移民还可进入蟠龙工业园区务工，以此保障移民户经济收入的可持续性增长［2－3］.所以，水库移民搬迁初期会存在生产生活不便的情况，但随着淹没补偿资金的兑现、水利水电工程移民政策的落实和移民对安置点和生产生活方式的逐渐习惯，移民的生产生活水平将能达到“搬得出、稳得住、安得下、逐步能致富”.

2.3 对基础设施的影响分析与评价

工程建设征地会给当地交通等基础设施带来一定的影响，但随着水库工程建设和专业项目复改建规划实施，建设征地区内交通等基础设施建设将得到进一步改善.综上所述，工程建设对当地原有社会经济结构、农业生产和群众生活将产生一定的影响，为移民提供了一次重建社会生产体系的机会.根据国家和贵州省有关法律和政策，结合库区实际，本着以人为本的精神，经济合理的规划，为库区移民提出水、电、路等基础设施较好安置区以供选择，为移民的发展提供较好的平台，有利于移民子女入学、移民就医、生产生活等［4－5］.同时移民还将从政策、技术、资金上得到优惠和扶持，移民的生产生活将有所改善.另外随着工程的建设，大量资金的投入，可带动当地农业、工业及第三产业的有利发展，工程建设征地对当地的影响可以得到一定程度的弥补，工程建设后还有利于带动当地旅游业的发展，从而可以促进当地区域经济社会的发展.

3 移民安置规划目标和安置标准

3.1 移民安置规划目标

3.1.1 移民生产生活现状

坛子口水库库区交通便利，但农业基础设施较薄弱，大多数青壮年劳动力均外出务工，库区农民经济收入主要来源于外出务工、经商和种植业、养殖业.其中，库区移民人均纯收入，种、养殖业收入约占43%，外出务工、经商收入约占57%.工程永久征收耕地21.97 ha，建设征地区人均耕地面积0.14～0.16 ha.通过实施科学合理的移民安置规划后，可以解决当地群众生产生活问题.

3.1.2 规划目标

移民安置规划目标是通过补偿补助，使移民搬迁后生活水平达到或超过原有水平［6］.移民安置效益主要以移民人均占有耕地、人均粮食拥有量和人均纯收入来衡量.根据建设征地区2013年水平，合理确定至规划水平年的移民生产生活目标.

(1)人均纯收入规划目标

征地涉及地区农民人均纯收入为5900～6300元，结合库区实际，农民人均纯收入年均增长率按18%计，至规划水平年移民人均纯收入为9693元～10351元.

(2)人均耕地规划目标

工程建设征地区人均耕地为0.14～0.16 ha，扣除25°以上坡耕地为0.124 ～0.143 ha.若要保证生产安置移民征收前后人均收入水平不降低，规划调剂耕地安置移民人均配置耕地0.133 ha，复合安置移民需人均配置耕地0.053 ha.

(3)人均粮食产量规划目标

根据桐梓县国民经济和社会发展十二五年规划，结合库区情况，征地区粮食产量按年递增率2.3%推算，到规划水平年调剂耕地安置移民人均产粮目标为340～470 kg.

3.2 安置标准

3.2.1 生产安置标准

(1)调剂耕地安置方式耕地配置标准

以种植业安置为主的调剂耕地安置方式，生产安置标准为人均耕地0.133 ha，可确保移民人均耕地占有量基本维持原有水平.通过土地改良、土地培肥、种植结构调整、移民技术培训，可确保移民生活水平达到或超过原有水平［7］.

(2)复合安置方式安置标准

复合安置是指农业安置结合第二、三产业安置的安置方式.工程永久征收耕地21.97 ha，征地区人均耕地占有量 0.14～0.16 ha，直接影响人口243人.在水库大坝下游河坝安置点集中安置，由于安置区环境容量不能完全满足所有生产安置人口调剂耕地安置，规划对部分生产安置人口进行复合安置.规划复合安置人口人均配置耕地0.053 ha，以保证移民基本口粮田及菜园种植需求.

3.2.2 搬迁安置标准

坛子口水库工程河坝集中安置移民人均农村建设用地按70 m2考虑，生活用水定额每人120 L/d，人均用电标准为4 kW，原则上利用当地原有广播文教卫等基础设施.

3.3 农村移民安置人口

生产安置人口165人(规划水平年)，其中淹没影响区96人、枢纽工程建设区65人、供水工程建设区4人;搬迁安置人口247人(直迁人口)，其中水库淹没区135人、枢纽工程建设区112人.

4 农村移民安置规划设计

4.1 生产安置方案

根据移民安置意愿和地方政府意见，坛子口水库工程移民生产安置规划时，针对受影响村组的实际情况，主要采取复合安置与种植业安置相结合的方式，移民主要通过调剂耕地来保证基本生活、经营商业铺面规划、移民培训规划、外出务工获得稳定的经济收入.

(1)调剂耕地:由于本工程主要采取复合安置与种植业安置相结合的方式，种植业安置调剂耕地0.133 ha/人，复合安置调剂调剂耕地 0.053 ha/人，安置土地能够保证基本的生产生活.

(2)商业铺面规划:桐梓县距离重庆190 km，桐梓县正是一个避暑胜地，每年均有大量重庆人到桐梓旅游避暑.河坝集中安置点是按旅游小区进行打造的，该安置点建筑为三层，每户宅基地的正面临街，能保证安置区58户都有一个临街的商业铺面，结合桐梓县城总体规划及坛子口水库以后的旅游开发，移民安置点的商业铺面自行经营或是楼房出租都是一份可靠的收入来源.

(3)移民培训规划:以生产技术和实用技术培训为主，与当地生产实际和本次规划生产发展项目紧密结合，而各项目的实施，更需要移民干部和村组骨干具有较高的科学管理水平，因此必须大力加强对移民及移民干部的培训［8－9］.在培训中，分层次(移民干部、村组骨干)、分阶段(针对发展的不同阶段)、分类别(政策培训、实用技术培训、外出考察)对培训项目作出作出具体安排，提高科技在库区和移民区经济增长的贡献率.根据坛子口水库移民特点，20～50岁占总移民人数的60%以上，而移民大多数在外打工具备一定的实用技术，结合移民本身特长可以从电工、驾驶员、厨师、装修工等等实用技术进行专业培训，保证移民每户人家能掌握1～2门实用技术.根据规范规定，移民技术培训费按农村移民补偿费的0.5%计列.

(4)外出务工:距坛子口水库约6 km的蟠龙工业园区正在建设当中，有条件的移民还可以不用出远门，通过系统的培训后进入园区务工，以此提高家庭经济收入.

4.1.1 水库淹没区

水库淹没区涉及桐梓县燎原镇大关村水坎组，田坝村坪上组和石灰窑组;官仓镇公平村大田组、大庆组和长槽组，共计1个县2个镇3个村6个村民组.至规划水平年全库区生产安置人口96人，规划24人在本组调剂耕地安置，72人复合安置.

4.1.2 枢纽工程建设区

枢纽工程建设区征地涉及燎原镇大关村水坎组和大关组;官仓镇公平村大田组和大庆组，共计1个县2个镇2个村4个村民组.至规划水平年枢纽区生产安置人口65人，规划31人在本组调剂耕地安置，34人复合安置.

4.1.3 供水工程建设区

供水工程建设区征地涉及桐梓县燎原镇大关村，永久征收耕地6.98 ha，规划设计水平年生产安置人口3人.由于供水工程征地呈带状分布，占地范围广而分散，对当地农户人均耕地占有量影响小，故3人均在本组调剂耕地安置.

4.2 其他规划方案

根据生产安置标准、安置方案及环境容量，移民安置区需调剂耕地12.986 ha，耕地调剂投资为683.16万元;规划在移民安置区改造一定量水田，其中旱地规划改造2.00 ha，投资120.00万元.新建田间道路14 km，田间灌溉渠道20 km，投资340.00万元.安置区农田基础设施建设费用共460.00万元;安置区种植业规划土壤改良、土壤培肥、种植优质农作物各5.33 ha，投资15.60万元;规划库区移民养猪500头，养牛600头，养羊700只，养鸡800只，投资88.02万元.

4.3 移民搬迁安置规划

建设征地规划水平年搬迁安置人口247人(直迁人口)，其中水库淹没区135人，枢纽工程建设区112人.选定大坝下游左岸的桐梓县燎原镇大关村河坝集中安置点，安置点距桐梓县城10 km，距燎原集镇6km，有桐梓至官仓公路从下游200处通过，交通方便.规划247人迁入河坝集中安置点，建设用地标准按70 m2计，则需征用移民安置用地1.73 ha.安置点建设规模为58户247人，用地面积17290 m2(约1.73 ha)，总建筑面积14604.46m2.安置点地势较为平坦，场地建设时有少量的平场土石方工作，用地范围内全为耕地，无拆迁安置.

4.4 临时用地复垦及耕地占补平衡

耕地占补平衡为建设征地区、专业项目复改建、移民安置居民点征收耕地之和扣除25o以上坡耕地.工程建设征收耕地23.70 ha(含 ＞25°旱地2.45 ha);淹没区征收耕地 13.07 ha(含 ＞25°旱地1.44 ha);枢纽工程及其他水利工程建设区征收耕地8.90 ha(含 ＞25°旱地1.01 ha);移民安置点征收耕地1.73 ha.对于需占补平衡耕地应按“占多少，垦多少”原则，实行就地占补平衡或者交纳耕地开垦费.

5 结论

坛子口水库工程建设征地移民安置方案的统筹规划、分期实施，夯实了“搬得出、稳得住、逐步发展致富”的移民安置目标基础.移民搬迁河坝安置点的生产生活设施、居住环境、基础设施、交通等均较安置前优越，移民生产生活水平将得到有效改善和提高.

(1)调剂耕地安置后人均耕地与征收前相差不大，移民搬迁后年人均纯收入约为9715～10465元，超过安置目标中9693～10351元人均纯收入水平.

(2)复合安置移民搬迁后年人均纯收入约12211～12961元，超过安置目标.

(3)移民安置后住房条件，外部交通、供水、供电、教育等基础设施均有所改善.

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