健全节水管理制度典型示范带动节水

杜芙蓉

健全节水管理制度典型示范带动节水

杜芙蓉

江苏省地处长江、淮河流域下游，具有良好的水资源禀赋条件，是全国唯一拥有大江、大河、大湖、大海的省份，但也存在水资源时空分布不均、水环境污染等不利因素。近年来，江苏省围绕江苏经济社会发展和水利现代化建设工作大局，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，抢抓机遇，开拓创新，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，全面落实最严格水资源管理制度，积极推进节水型社会建设，取得明显成效。

一、全面建立节水型社会建设组织体系和目标考核责任制

省政府建立了节水型社会建设联席会议制度，联席会议办公室设在省节约用水办公室，具体负责节水型社会建设的日常工作。每年下达节水型社会建设目标任务，并组织对全省节水型社会建设和水资源管理目标任务完成情况进行考核，考核结果经省政府审定后向各市政府进行通报，并对完成任务好的地区给予奖励。节水型社会建设目标任务作为实行最严格水资源管理制度的一项重要工作，要求各级人民政府切实履行责任，深入开展节水型载体创建，全面推进市、县节水型社会建设。

二、大力推进节水型社会建设试点

大力推进节水型社会建设试点工作，全省有7个市列为全国节水型社会建设试点，11个市、县列为省级节水型社会建设试点。2010年，徐州、张家港试点通过国家验收，2012年3月，南京试点通过国家验收。2013年，常熟、无锡通过水利部组织的节水示范区复核，南通、泰州两市通过国家验收获得节水型示范区称号。目前，已全部完成7个国家级节水试点创建。11个省级试点于2011年全部通过省级验收，并被省政府命名为省级节水型社会建设示范市、县（市）。试点地区探索出的用水总量控制、循环用水、园区节水、水生态系统保护与修复和非传统水源利用等典型经验，已在全省同类地区得到广泛推广，为在丰水地区开展节水型社会建设提供了借鉴。全省正在开展节水型社会示范区建设工作，2014年完成10个地区的创建工作，目前全省共有7市获得国家级节水示范区称号，21个地区获得省级节水型社会示范区称号。

三、积极组织开展节水型载体建设

多部门联合开展节水型载体创建，共同推进节水型社会建设。全省创建节水型企业、节水型单位、节水型灌区、节水型社区、节水型学校（高校）等载体累计达2018个，形成年节水能力11.7亿m3。全省有93所高校建成节水型高校；2011年开始全面启动涉及全省1万多所中小学、1250万学生的节水型学校创建工作，目前已完成248所省级节水型学校的创建工作；2013年在全省全面开展节水教育基地创建工作；2014年，又进一步开展节水型单位创建工作，计划到2020年，全省80%以上县级以上党政机关、50%以上事业单位和50%以上其他大生活用水单位建成节水型单位，其中建成省级节水型单位500家。同时，逐步拓展载体建设范围，积极开展节水型宾馆、军营等载体创建，实现节水进企业、进社区、进学校、进机关、进宾馆、进军营、进家庭的全覆盖态势。

从2002年起，全省各级开展企业节水技改示范工程，目前已累计完成1500多个示范项目，涵盖了不同行业、不同类型的企业。通过试点、示范，积累了节水型社会建设的经验和技术，创造了成功典型，也推进了节水型社会建设的深入开展。持续不断地推进八大高耗水行业节水行动、太湖流域节水减排、节水型器具推广和非传统水源利用等工作，注重培育典型和亮点工程。

全省单位地区生产总值用水量由2006年的251m3/万元下降到2014年的74m3/万元，单位工业增加值用水量由2006年的56m3/万元下降到2014年的17.4m3/万元，每年均超额完成国家规定的分别下降4%和6%的目标。

四、充分发挥水价的调节作用

水价是促进节水的重要手段。几年来，先后多次调增水资源费标准，地表水由0.1元/m3调整到0.20～0.4元/m3；地下水由原来的0.15元/m3调整到0.4～10元/m3。初步建立了差别化的水资源费征收体系和超计划累进加价制度，通过价格杠杆限制高耗水和产能过剩行业用水以及超量取用水；出台政策支持低消耗用水。在充分发挥水价调节作用的同时，逐步加大对用水户节水的投入，出台了《江苏省水资源费征收使用管理实施办法》，在水资源费中拿出专项资金，重点支持节水型社会建设试点、载体建设、节水减排工程建设以及节水关键技术的开发、示范和推广等，极大地调动了用水户参与节水减排工作的积极性。

五、节水制度建设

《江苏省节水型社会建设规划纲要》于2006年获省政府批准，编制了全省及各市“十一五”和“十二五”节水型社会建设规划，指导全省的节水型社会建设。积极推动相关立法工作，《江苏省节约用水条例》已经列为省人大的立法项目。出台了最严格水资源管理制度实施意见，制定了《江苏省落实最严格水资源管理制度工作方案》《江苏省水资源管理“三条红线”实施方案》《江苏省落实最严格水资源管理制度经费保障方案》，核定了各市用水总量控制计划和用水效率控制指标，制定了主要河湖限制排污总量。

六、结语

江苏省针对本地区水资源特点，以提高水资源利用效率和效益为目标，以加强制度建设为核心，以增强节水保障能力为重点，以强化节水全过程管理为手段，全面推进节水型社会建设，认真落实“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水新思路，不断把节水型社会建设推向新高度

（作者单位：江苏省水利厅210029）