扬州市邗江区节水型社会建设探索与实践

孔凡伟 邓勇

扬州市邗江区节水型社会建设探索与实践

孔凡伟 邓勇

邗江区隶属于扬州市，地处江苏省中部，长江下游北岸，属副热带湿润气候区，降雨时空分布不均，境内河道、水库库容小，调蓄水能力弱，用水主要依靠过境水。随着工业化、城市化进程的加快发展，全区用水量和废污水排放量逐年增加，影响了河流水质，使得水体受到污染，破坏了水资源，加剧了水质型缺水矛盾。依据对邗江区中长期社会发展形势的分析及预测，2015年该区生产总值将达到680.58亿元，工业增加值237.15亿元，三次产业结构比2.8∶44.3∶52.9；2020年将实现地区生产总值1196.84亿元，工业增加值406.86亿元。按照《邗江区水资源综合规划》对需水的预测，2015年该区总需水量2.87亿m3（75%保证率），2020年总需水量3.28亿m3（75%保证率）。显然，水资源将成为制约全区经济和社会发展的重要因素之一。因此，全面建设节水型社会是该区社会经济可持续发展的必然要求。

一、节水型社会建设主要成果

1.规划引导，推行节约用水

为促进水资源可持续利用，支撑经济的可持续发展，该区先后编制完成了《邗江区水资源综合规划》《邗江区生态文明建设规划》《邗江水利发展“十二五”规划》《邗江区节水型社会示范区建设实施方案》《邗江区地下水压采方案》《邗江区节水型社会建设规划》，并在日常水资源管理工作中严格以规划为蓝本，开展节约用水工作。

2.强化建设，夯实节水型社会基础

农业节水是关键，紧抓农业节水增效。为建设高效节水的农业，节水灌溉拧紧农业“水龙头”，2012～2014年该区投资9800万元，专项用于农业节水改造，实施渠道防渗和管道输水工程，减少渗漏损失，提高水利用率。通过13条冲涧整治、48座泵站更新改造、38.4km防渗渠道新建、152座渠系建筑物新建等工程项目的实施，提高了整个区域的灌溉保证率、排涝标准和粮食综合生产能力，该区农田灌溉水利用系数从2011年的0.631提高到2013年的0.646。工业节水强攻节能减排。为加快工业节水技术改造，淘汰落后的用水设备和工艺，在工业生产中推广工业废水回用、串联使用和“零”排放技术，不断改进生产工艺，提高水资源利用效率。同时，区节水办指导企业积极开展水平衡测试工作，创建节水型企业。目前，邗江区共有7家企业创建了省级节水型企业，16家企业实施了省市级节水技改项目。另外，还通过普及生活节水，提高节水水平。近年来，该区按照《扬州市节水型社会建设目标任务的通知》要求，认真开展省级节水型社区（小区）和省市级节水型学校创建，大力推广节水型器具的使用，努力培养市民养成良好的节水习惯，提高生活品质。该区已创成省级节水型单位5家、省市级节水型学校6所、省级节水型社区（小区）11家。通过分行业抽样调查统计，邗江区节水型器具普及率2014年达到97.42%。

3.实施河道整治工程，有效改善水环境

近年来，该区把农村河道疏浚和村庄河塘整治作为水利建设的重点任务，加快河道疏浚整治进度，促进农村水环境改善，认真抓好疏浚整治的质量、标准，抓好河道整治后的水环境管理，全面落实河道管理“河长制”，确保河水清洁、河坡宽整、岸绿景美。2012～2014年该区投入建设资金1.4亿元，疏浚河道72条、村庄河塘3142口，有力改善了农村河道水环境。2013年，投资8950万元进行引潮河综合整治，疏浚河道5km，建设亲水平台2km，实施一批亮化景观工程建设。同时对幸福河、新城河等区域性河流实施水环境综合治理，着力改善城区水环境。整治后的城市河道成为邗江一个生态景观亮点和居民休闲娱乐场所，展现了人水相亲、和谐共处的现代化园林城市风貌。

4.全面开展污水处理工程建设，改善河道水质

近年来，该区加快了乡镇污水处理厂建设，建有公道镇第一污水处理厂、公道镇第二污水处理厂、公道镇第三污水处理厂、方巷镇污水处理厂、杨庙镇污水处理厂、杨寿镇污水处理厂6个乡镇污水处理厂，设计处理能力共计6500t/d。加快雨污分流工程建设步伐，先后投资4.05亿元建成了瓜洲、杨庙、甘泉、扬城北部片区污水管网建设工程。建设了振杨路、宝能路、润扬路等58条道路共计197.43km的污水管网及21座污水提升泵站。

5.强化制度建设，巩固节水创建成果

为推进节水型社会建设工作，该区先后转发了《扬州市节水供水管理办法》《扬州市建设项目节水设施“三同时”管理规定》；出台了《邗江区内部河道管理暂行办法》及《关于加强全区河道管理“河长制”工作的实施意见》；制定了《邗江区关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，建立健全了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理目标责任和考核制度。通过水资源管理制度的建设，逐步建成节水型社会建设的长效机制。

6.落实最严格水资源管理制度，严守三条红线

严格许可审批，从源头上管理好水资源，根据《建设项目水资源论证管理办法》，该区对取水建设项目严格执行水资源专项论证和审查制度，对未开展水资源论证的，不符合国家产业政策、退水水质不符合水功能区水质目标等要求的取水许可不予审批。落实计划用水制度。每年年初，区水利局根据全区年度需水量、用水定额及市局下达的用水控制总量，联合区发改委下达年度各取水单位取用水计划。规范地下水管理，编制完成了《邗江区地下水压采方案》，逐步对地下水取水量进行压采，并对部分闲置、停用以及用水单位无特殊水质要求的水井进行填封，对确需保留的54眼水井，每年开展取水许可监督，按照地下水“五个一”管理要求建立了电子档案。

7.严格水功能区监督管理，加强饮用水源地保护

全面加强入河湖排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的河道，限制审批新增入河排污口，定期组织开展入河排污口核查。该区对所属5个水功能区的5个监测断面进行全覆盖监测，2013年监测结果表明该区重点水功能区达标率为55.56%，较2012年（52.78%）提升2.8个百分点。制定了饮用水源地专项整治实施方案，编制了长江瓜洲饮用水源地达标建设实施方案，制定了集中式饮用水源突发污染事件应急预案。在取水口设立具有保护性功能的隔离防护设施，对一级保护区实行封闭管理，在保护区边界设立地理界标和明显警示标志，对岸线保护、生态防护、水质在线监测信息传输联网。2013年通过水源地达标建设验收。

二、节水型社会建设存在的问题

1.治水体制有待于进一步理顺

由于长期形成的体制问题，多头管水一时难以改变，节水工作面广量大，涉及到农业、工业、生活和水环境整治等各个方面，投入建设资金数额大，需要社会各方面加大投资力度，用于节水型社会建设。

2.水环境质量还需进一步改善

部分城市拓展区待建的污水管网尚未建设到位，部分河道水质处于Ⅲ～Ⅴ类水。虽然2013年监测结果表明邗江区重点水功能区达标率为55.56%，较2012年的52.78%提升2.8个百分点，但仍低于扬州市整体达标水平（60.4%）。

3.非传统水源利用率较低

邗江区属于水质型缺水地区，2013年全区水资源总量为1.97亿m3，人均占有水资源量287 m3，在节水型社会建设中，该区雨水、再生水非传统水源利用量仅占到全区用水总量的0.5%，低于江苏省节水型社会示范区指标考核值（3%）。

三、节水型社会建设的体会

1.持续开展节水宣传教育

围绕“节约保护水资源，大力建设生态文明”的宣传主题，宣传水是生命之源、生产之要、生态之基的本质特征，宣传节水事关人类生存、经济发展和社会进步，强力推进节水宣传教育的广度和深度，不断提高民众的知晓度、参与度。

2.执行最严格的水资源管理制度

继续实实在在地执行最严格水资源管理制度，规范取水许可申请、强化计划用水考核，加强地下水管理，进一步完善用水总量控制、细化用水定额管理、实行用水审计、推进节水“三同时”和用水器具准入制度，加大水功能区监督管理力度，坚守水资源管理“三条红线”，建立科学高效的用水考核机制，不断提高用水效率。

3.健全节水型社会建设长效投入机制

建立财政拨款、水利建设基金、政策性贷款、社会融资、外资等多种形式，形成以政府投资为主导、社会投资为补充的多元化、多层次、多渠道节水型社会建设投资新格局。

4.切实加大水环境整治和保护力度

立足于保障饮水安全的前提下，加强城乡水环境治理，打造水生态修复体系。继续加大饮用水源地水量、水质监管力度，加强排污口建设的监管和污染源的整治，抓好水量调配和水源工程建设，保证饮用水源地足量、优质供给。促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调，坚持可持续发展的治水思路，真正实现人类与水资源、与大自然的和谐相处。

5.不断完善节水型社会长效管理机制

该区经过多年节水型社会建设，水资源利用效率和效益得到了显著提高，体制机制已逐步建立。但节水型社会的建设是一个长期而复杂的过程，为稳步推进节水型社会建设，需要不断完善各项管理体制，建立长效管理机制，以水资源的可持续利用推动该区经济的可持续发展。

2013年邗江区创建成扬州市唯一一个省级节水型社会示范区，该区通过开展节水型社会建设，工业、农业等用水效率取得显著提高，节水型社会各项指标全面提升，达到或超过《江苏省节水型社会示范区考核标准》。2013年单位地区生产总值用水量44m3/万元，低于全省万元地区生产总值用水量30%（71.4 m3/万元）；2013年农田灌溉水利用系数达到0.646，高于苏北农田灌溉水利用系数指标0.58；2013年单位工业增加值用水量9.7 m3/万元，远低于指标值18m3/万元；2013年工业用水重复利用率达到82.97%，高于指标值75%；2013年城市供水管网漏损率12.93%，低于漏损率修正值16%。分析总结节水工作所取得的成绩，主要得益于三个方面的基础工作扎实到位，一是节水认识能到位，二是节水措施落实到位，三是节水资金投入到位

（作者单位：扬州市邗江区水利局225009扬州市水利局225000）