郑州市建设节水型社会建设实践综述

任长江

郑州市建设节水型社会建设实践综述

任长江

郑州是河南省省会，是全省的政治、经济、文化、金融、科教中心。郑州地处中华腹地，史谓“天地之中”，古称商都，今为绿城。现辖6区5县（市）及郑东新区、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑州航空港综合实验区。全市总面积7446km2，人口919.1万人，市区面积1010 km2，建成区面积382.7km2，城镇化率67%。随着经济社会的跨越式发展，全市水资源短缺、水污染和水资源浪费等问题日益突出，已成为制约中原经济崛起和全市经济社会可持续发展的重要瓶颈。因此，全面推进节水型社会建设，强力推进城市综合节水水平尤为重要。截至2014年底，郑州市城市万元GDP用水量下降到了12.30m3/万元，万元工业增加值用水量下降到了6.14m3/万元，工业用水重复利用率达84%，城市居民人均用水量下降到了89.53L/（人·d），用水效率得到了较大提高，主要措施是：

一、不断加大创建力度，积极探索激励机制

2005年以来，郑州市不断加快推进节水型社会建设进程，市财政设立专项节水基金每年500万元（2014年开始增加为600万元），对节水型企业、单位、社区、灌区创建等方面给予补助。截至目前，共创建了192个节水型企业、单位、社区等，通过积极探索实践，建立了成效显著的节水型企业、单位、社区激励机制。

1.搭建创建节水型企业、社区长效平台

郑州市每年在“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”期间，举办一次大型节水宣传启动仪式，表彰先进、总结工作、交流经验；期间，深入企业、单位、社区宣传节水型企业典范做法，鼓励有条件符合标准的企业、单位积极开展创建工作。

2.完善水价调节和奖励激励机制

调整工业水价和水资源费标准，对创建成功的节水型企业、单位、社区给予政策扶持和适当奖励，实施“以奖代补”等激励措施。

3.落实最严格水资源管理制度

通过严格落实“总量控制，定额管理”，对一些耗水量大、生产工艺落后的企业科学合理缩减用水指标，提高用水成本，增强危机意识，促使企业通过技术创新走可持续经济发展方式，积极发挥水资源节约和企业发展方式转变的有效职能。

二、强化计划用水管理，发挥超级杠杆作用

近年来，郑州市确立了“区域总量控制，微观定额管理”的计划用水管理模式。在用水总量控制和定额管理上，坚持全面规划、科学配置、统筹兼顾的原则；坚持以供定需的原则；坚持统筹利用地表水和地下水的原则。逐步实施了“装表计量、按量收费、节奖超罚”的基础管理模式，“管理科室、节水监察、律师事务所”的规费催缴模式，“银行划拨、支票转账、现金缴纳、POS机刷卡”的规费收缴模式等，形成了一套比较系统完整的计划用水管理体系。

三、实施区域联动机制，推进水平衡测试工作

郑州市在全面实施推进工业企业水平衡测试工作同时，积极创新工作形式方法，不断加大水平衡测试工作力度。2010年开始，尝试了水平衡测试工作的新形式。在市区加大水平衡测试力度的同时，联动各县（市）、区节水管理机构，动员用水量大、用水性质较复杂的企业、单位开展水平衡测试，并对按期完成水平衡测试的单位进行资金补助。截至目前，市辖各县（市）、区主要用水单位全部进行了一次水量平衡测试工作。郑州市平均每年完成水平衡测试企业（单位）超过50家，水平衡测试完成率达90%以上。

四、大力开展非常规水利用，开创矿坑排水利用新方法

1.污水利用

五龙口污水处理厂，5万t用于新力电力和燃气电厂冷却水，1000t用于周边小区绿化冲厕，其余全部注入贯穿城市市区的金水河作为生态景观用水，日回用中水20万t。马头岗污水处理厂、王新庄污水处理厂处理后的中水，日利用量达10万t以上。目前，郑州市城市污水处理厂处理后的中水指标，已全部分配完毕。总投资2.3亿元的沿三环中水综合利用工程正在建设中，预计今年底将投入使用。

2.雨水利用

近年来，通过政府资金扶持，河南省体工大队、郑州一中、74中、海马汽车、龙子湖高校园区等30多个单位相继建设了低冲击雨水利用工程，全市现有街心花园、公园、绿地等下凹式雨水利用、绿色屋顶等雨水收集利用项目正在相继建设中。

3.矿井水利用

在实施采煤保水技术的同时，郑州市探索建立了“深度自用、区域配置”的矿井排水综合利用模式。如超化煤矿、杨河煤业将矿井排水处理后用于生产生活用水，并将多余的水送至与其紧邻的东方红灌区，使矿井排水的利用率达100%。

五、探索节水器具市场准入制度，建立节水产品检测机构

为探索建立节水器具市场准入制度，大力推广节水型器具的应用，市节水办、市质量技术监督局、工商管理局联合发布了《关于对全市节水设备和器具进行监督检查的通知》《关于在全市加快淘汰非节水型产品的通知》，规定今后凡在郑州市生产、销售、使用的用水、节水设备和器具经过检验后方可使用。此外，投资45万元建立了“郑州市用水、节水产品检测站”，并取得了省级授权，标志着郑州市节水器具监督检查和市场准入制度初步建立。截至目前，节水产品检测站已完成6批次800个产品的检测，检测结果在媒体公示，指导市民选择节水型生活用水器具。

六、积极帮助企事业单位节水技术改造，推进中水利用

在引导企事业单位加大科技投入的同时，不断提高资金补助额度。2005年以来，市财政累计投入补助资金5600多万元，帮助用水单位建设了172项节水技术改造项目，112个循环水利用项目，45个中水利用项目，15个器具改造项目，年节水能力已达1.2亿m3，年实际节水9000万m3以上。

七、调整工业产业产品结构，提高用水效率和效益

预测数据显示，2020年在考虑当地水、黄河水和南水北调水的情况下，郑州水资源每年仍将有2.1亿m3的缺口，缺水率达9%。为此，市政府下发了《关于加快发展循环经济工作的实施意见》，大力推进产业结构调整，对高耗水、不适应消费结构升级的行业产品，给予政策引导、资金补助，在进一步改造提升传统优势产品的同时，培育链条长、具有良好经济效益和环境效益的新兴产业产品。目前，郑州市工业用水重复利用率达到了84%，工业万元增加值取水量下降到了6.14m3，充分发挥了节水型社会建设对郑州经济社会可持续发展的支撑作用。

八、坚持节水从娃娃抓起，广泛开展水育活动

借助中日合作项目成果，郑州市组织市区全部小学110位教师进行了“水育”强化培训。“城市节水宣传周”和“中国水周”期间，市区全部小学普遍开展了1次以上生动有趣、互动性强的“水育”课程，节水理念已深入到每位小学生心中，并以此带动家庭节水、单位节水、社会节水的效果，达到了节水教育进课堂、节水教育从娃娃抓起的良好效果。

郑州市节水型社会建设开展以来，虽然取得了明显的成绩，但是随着中部崛起战略和郑州都市区建设的全面实施，对节水用水工作提出了新的更高的要求。郑州市将认真学习全国先进城市的经验做法，把节水型社会建设与经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来，纳入经济、社会、资源与环境管理的统一体系，增强公众参与的积极性，提高水资源利用效率和效益，进一步促进人水和谐，改善生态环境，为郑州经济社会发展提供有力的支撑和保障

（作者单位：郑州市供水节水技术中心450000）