应对风险的四点建议

○ 文／鲁东侯

应对风险的四点建议

○ 文／鲁东侯

根据上文分析，近中期我国天然气供需都存在不确定性和风险，特别是需求目标实现不确定性更大，存在供大于求的风险。由此，笔者提出以下建议。

大力开拓天然气利用市场

为保障我国天然气市场供需相对均衡，建议在稳定天然气供给的同时，从以下几个方面挖掘市场潜力。一是要加快发展天然气发电，调动天然气生产企业、发电企业以及电网企业三方面的积极性，做好天然气发电有关规划，促进天然气发电规模化发展；二是要扩大工业用气的利用领域，提高工业用气的效率，保障工业用气的经济性；三是要推动发展交通用天然气，重点发展LNG动力汽车和船舶。

理顺和优化天然气定价机制

价格问题是制约我国天然气工业发展的关键因素，当前我国天然气价格改革面临两难境地。一是消费市场规模尚未稳定形成，调整国内天然气价格上涨将导致部分天然气用户转向替代资源的使用，造成天然气“供大于求”的趋势；二是国外进口气和页岩气等国内气成本相对较高，调整国内天然气价格下跌将导致部分企业经营压力增大。因此，我国急需理顺和优化天然气定价机制。首先，建立有效的气电价格联动机制，促进天然气发电规模化发展；其次，建立对工业用气用户的价格引导机制。最后，努力从进口和国内生产两个方面实现天然气供应成本的降低。

加强天然气基础配套设施建设

基础设施配套是完善我国天然气市场健康发展的“硬件”，但当前也有诸多问题。管道建设方面，根据中石油有关专家测算，要实现3600亿立方米的消费量规划目标，我国配套建设各类输气管道（含支线）应达到15.3万千米，但2004—2013年我国年均管道新增建设仅5000～6000千米，建设能力难以保障规划目标，从管道与市场规模有超过10%的需求量无法完成输配。天然气储备方面，“调峰能力”不足是制约我国天然气市场发展的长期问题。国家能源局和中石油等规划数据显示，2020年我国天然气储备能力仅能完成建设约300亿立方米，可能存在较大储备缺口。因此，建议从三个方面加强天然气基础设施建设。一是要加快实施天然气输配管网建设投资多元化；二是要继续落实国家关于天然气管网设施公平开放的有关办法和措施；三是要加快储气库建设，扩大有效储备规模，并逐步完善地下储气库的经营管理机制。

落实国家天然气工业产业政策

首先，国家制定的各项天然气工业产业政策是保障和鼓励天然气市场有序发展的有效手段，应严格执行我国已出台的涉及天然气产业链各个环节的各项政策，加强监管，保证政策的落实和法规的执行到位。其次，未来天然气相关产业政策的制定应着手顶层设计，从价格形成机制、供给侧、需求侧多方入手，加强对行为主体和公共目标进行引导，特别要继续推进国内天然气消费价格形成机制的市场化改革，尽快出台天然气管道运输价格政策等。

责任编辑：周志霞

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