立行立改落实巡视整改工作

□ 本刊记者 石纪坚

“先止血、后治病”，首先要把巡视反馈的突出问题整改好，采取果断措施，堵住“出血点”，在此基础上找准“病源”治本。

2015年4月27日，中国石化党组下发文件，向集团公司各级党组织和广大党员通报了中央巡视组反馈意见整改落实情况。随后几天，中央纪委监察部网站、中国石化官方网站、中国石化报陆续全文刊发巡视整改情况通报。这是中国石化巡视整改进展情况的一次公示，也是党风建设和反腐败工作情况的一次展现，受到了社会广泛关注。

根据中央统一部署，中央第六巡视组于2014年11月24日至12月24日对中国石化进行了专项巡视。2015年2月6日，巡视组向集团党组反馈了巡视意见。党组对巡视整改工作高度重视，认为中央对中国石化开展专项巡视是一次政治体检，体现了中央对中国石化及广大党员干部最大的关心爱护，巡视整改工作是党组落实党风廉政建设主体责任的最好实践，必须作为重大政治任务抓紧抓实抓好。反馈会结束后，时任党组书记、董事长傅成玉立即主持召开党组会，专题研究部署巡视整改工作。经过两个多月的不懈努力，整改工作取得了阶段性成效。

整改工作接力进行。新任党组书记、董事长王玉普在5月4日的领导干部会议上强调：“以巡视整改为契机扎实推进党风廉政建设，坚持高标准、严要求，确保对反馈的问题一个不放过、一个不疏忽，特别是对需要一定时间才能整改到位的问题，要加强跟踪督查，确保见到实效。”

将“两个责任”扛在肩上抓在手上

抓好整改工作，是对中央负责，也是对中国石化负责。党组坚持以最认真的精神、最坚决的态度、最扎实的措施落实主体责任、抓好整改，推进党风建设和反腐败工作取得更大成效。

党组成立了中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组，党组书记、董事长担任组长，对整改落实工作负总责。其他党组成员任领导小组成员，是分管领域整改落实工作的直接责任人。领导小组下设办公室，具体办事机构设在党组纪检组、监察局，党组成员、纪检组组长徐槟兼任办公室主任。

根据党组的要求，党组纪检组、监察局第一时间着手起草《关于中央第六巡视组反馈意见整改落实工作方案》。春节假期加班，进一步梳理中央巡视组转来的信访件，结合十八大以来自收的信访件，开展问题线索“大起底”，将相关信访线索归纳到整改问题中，以提高问题整改的针对性有效性。经多次征求意见、几易其稿，最终经党组会审议，形成《关于中央第六巡视组反馈意见整改落实工作方案》，将各项整改任务细化成140条整改措施，党组成员承担相应任务，分解到12个牵头单位和8个协办单位，落实到具体人头。在整改过程中，党组召开4次会议部署安排工作，党组成员75次召开专题会推进整改工作，有的跨分管领域召集相关部门研究整改问题，有的每周召开碰头会，有的到现场协调推进工作。

“紧紧以问题为导向，所有整改措施要与巡视组反馈问题对得上，提高契合性和针对性，要务实求效。”党组纪检组副组长、监察局局长耿礼民在整改工作例会上强调。整改办公室每周召开例会，加强督查催办，对整改措施实行销号管理，完成一条，总结一条，验收一条，达不到标准的打回再改。共形成周工作进度表、阶段性总结、重点情况说明102份，下发周工作简报5期，及时督促、推进整改。

通过整改，查清了一批问题，处理了一批违规违纪人员，纠正了管理上一些不规范行为，制定完善了一批制度，促进了企业运行的制度化规范化。

聚焦党风廉政建设中心

党组在研究巡视整改工作时强调，国有资产是全国人民的共同财富，国有经济是中国特色社会主义的重要基石，面对当前依然严峻复杂的反腐败形势，加强国有资产监管、壮大国有经济任重道远，必须坚持不懈地抓反腐败斗争。

党组纪检组对中央巡视组转交的974件信访件逐一提出处理意见。其中，纪检监察机构承办的700件信访件中，按初步核实方式办理共345件，进行谈话函询的23件，暂存处理的82件，了结处理的250件。党组纪检组认真核查中央巡视组交办要结果的31个问题线索，抽调90余人，组成9个调查组进行调查核实。

加大纪律审查力度，对于违纪问题严格依纪处理，对涉嫌犯罪问题，坚决移交司法机关依法处理。2014年12月以来，各级纪检监察机构共受理信访举报2246件，其中党组纪检组、监察局受理2010件，立案31件。全系统共有36人受到纪律处分，7人被刑事处理，19人被司法机关采取强制措施。党组纪检组、监察局立案查办了薛万东等5人违纪案件。其中，薛万东因涉嫌受贿犯罪已被移送检察机关依法处理。

针对海南洋浦成品油保税库建设项目中存在的问题，深挖严查，对该项目有关人员立案查办。2014年，十建南方公司经理刘开华因涉嫌受贿已被移送检察机关依法处理；另2名涉案人员已被依法追究刑事责任。近日在海南洋浦成品油保税库项目问题延伸调查中发现的其他涉嫌犯罪人员也移送检察机关依法处理。

针对中央巡视组提出的“四风”方面比较突出的问题，党组出台了一系列措施：2015年春节前，强调严禁以部门（单位）名义组织任何形式（包括个人出资、集资）的聚餐。纪检组开展了公款吃喝、公款旅游、公款送礼专项治理，2014年1月至2015年2月，全系统有7家单位发生公款吃喝、公款旅游、公款送礼等方面的问题9起，涉及人员43人，纠正问题7起，处理人员20人。严肃查处违反中央八项规定精神的问题，先后查处的典型问题有：新疆石油分公司违规组织公款聚餐饮酒问题、上海石油分公司零售管理中心市区分中心党支部违规组织公款旅游问题、上海石化股份公司金贸公司违规用公款发放礼品问题。

“先止血、后治病”

徐槟在3月27日召开的巡视整改工作动员部署上明确要求，要坚持“先止血、后治病”，首先要把巡视反馈的突出问题整改好，采取果断措施，堵住“出血点”，在此基础上找准“病源”治本。

针对中央巡视组指出的“有的成品油油品经销、储运等环节不规范操作”等问题，相关部门和单位立即进行了整改，对直分销和外采业务情况全面梳理核查，累计检查采销明细40余万笔。对存在进销倒挂的销售业务进行了重点核实和分析，及时发现问题，对相关责任人追责处理，并有针对性采取了防范措施。将控股合资企业外采业务纳入省市公司统一管理。完成了成品油物流管理系统中承运商“黑名单”模块的开发，违规承运商将被列入“黑名单”。

针对油品质量监督管理上的问题，集团公司科技部一名处室负责人说：“公司坚持把‘每一滴油都是承诺’的理念融入经营管理中，认真实施《油品质量管理办法》等9项制度，健全油品质量管理体系；对外采油品质量检测在严格执行国家标准的基础上，增加了19项内部检测指标，确保了连续3年没有发生外采油品质量事故。”在巡视整改期间，科技部坚持三级检查与暗访管理机制，完成了对河南、湖南、内蒙古等20个省市公司241个样品的检测，全部合格。

从制度机制上查问题堵漏洞

王玉普强调：“要强化对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，形成相互监督、有效制衡的权力运行机制。强化对权力的约束，是为了干部更好地用权、更好地干事。”

中央巡视组指出的问题以及党组在整改过程中举一反三发现的问题，一再说明，必须坚持不懈地抓从严治企、依法治企，建章立制扎紧笼子，已经建立的制度，要在制度有效管用、提高制度执行力上下功夫；制度尚不完善的，要以问题为导向抓好制度建设，及时堵住制度漏洞，织密制度笼子，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

中央巡视组指出，一些人滥用权力，置制度于不顾，从采购到招标，批条子、打招呼。

“阳光是最好的防腐剂。解决这一问题，必须以‘制度+科技’的路子来解决，用无情的电脑管住有情的人脑。”一位重点岗位人员不无感慨地说。

集团公司按照“应招必招、过程受控、全程在案”“公平、公正、公开、透明”和“决策、执行、监督相分离又相协调”的原则，依据国家招标投标法律法规要求，修订完善招投标管理方面的文件，建立中国石化物资采购、工程建设统一招投标平台。3月26日，中国石化工程建设项目招标投标及分包发包管理信息化平台上线试运行，形成了工程建设招标投标全流程在线监督、管理、交易、考核、评价系统，将各项招投标管理制度固化到系统中，与合同系统、ERP系统、业务公开系统相关联，使招标结果、合同、付款互为要件，企业如果不按规定组织招标，就无法签署合同、无法付款，杜绝了应招未招、招标不规范等问题。

4月1日，中国石化电子商务系统与电子招标投标平台上线运行，对物资采购评标办法进行了整合和清理，修订完善了物资采购招标投标制度以及评标办法285项、评标评分细则220项，并固化到电子招标平台，实现公开、透明、阳光采购。