现代国有林场建设的实践与思考——以浙江省淳安县林业总场为例

方震凡，徐高福，江明霞

（淳安县新安江开发总公司，浙江淳安311700）

改革实践

现代国有林场建设的实践与思考
——以浙江省淳安县林业总场为例

方震凡，徐高福，江明霞

（淳安县新安江开发总公司，浙江淳安311700）

以新理念、新举措全面推进国有林场改革与发展，是建设现代化国有林场的一项重要任务。浙江省淳安县林业总场作为全省最大的国有林场，是公益性国有企业，经过50多年的风雨洗礼，特别是近5年深化改革，取得了明显成效。在不断总结摸索当中，确定坚持高目标定位、绩效考核导向、创新经营企业三个基本思路。提出了制定新五年发展战略、启动五年公司上市、再创森林旅游经营项目、经营管控提升效益、建设职工乐业好单位、人才引进与培育等六大重点工程新举措。

国有林场；创新发展；千岛湖

国有林场是我国林业建设必不可少的组成部分，在生态保护和建设中具有特殊重要性。过往相当长的一段时期，国有林场陷入内外交困的尴尬境地，改革之声越来越强烈。近年来国有林场改革试点为国有林场涅槃重生带来了历史性机遇，取得了明显成效[1]。

改革是手段，发展是目标，国有林场改革工作基本到位后，加快发展成为林场主要工作任务。根据浙江省政府、浙江省林业厅要求，国有林场改革之后的工作重点要围绕“建设森林优质高效、资源持续利用、基础设施完善、社会保障有力、职工生活富裕、林区社会和谐”的现代国有林场建设目标，让国有林场添活力、增动力，提升可持续发展能力。淳

安县林业总场作为浙江省最大的国有林场，又是公益性国有企业，在现代国有林场建设中，积极顺应新常态，探索新举措，谋求新发展，因场制宜提出了创新经营，实现效益国企的新思路。

1 林场概况与改革历程

1.1 基本情况

1959年9月21日新安江大坝建成蓄水后形成新安江水库。为了保护、开发和利用库区的山水资源，1962年1月，经浙江省委批准成立“淳安县经济开发建设公司”，1964年成立“淳安县新安江林业总场”，1970年5月，改组建设兵团，称“中国人民解放军南京军区浙江生产兵团（直属）第13团”，1975年12月兵团撤销归地方后复称“淳安县新安江开发公司”，1994年，经县政府批准，公司升格为“淳安县新安江开发总公司”，2001年成立“淳安县林业总场”[2]。淳安县林业总场下属16个国有林场目前拥有山林权属面积3.73万hm2，经营千岛湖周围105m高程以上有植被的山林33 495 hm2（海拔110m以上面积为31 411 hm2），面积大，分布广。其中：林业用地面积30 656 hm2，生态公益林面积22 834 hm2。森林总蓄积量302万m3。林场现有职工808人，其中在职在编职工276人，离退休532人。

1.2 改革历程

淳安县新安江开发总公司（淳安县林业总场）发展几经沉浮，上世纪90年代中期达到辉煌，产业涉及林、渔、工、旅等多行业，资产总额超2亿元。90年代后期，由于企业迅速发展所带来的人员负担过重、投融资规模过大、国家生态保护政策性调整及国有企业机制不灵活等诸多因素影响，公司经济效益下滑，企业逐步陷入困境。根据国家政策进行了企业改革，直至2010年，通过自身不懈努力和当地政府、各级部门的大力支持，基本化解了超亿元历史负债，彻底解决了1.2万hm2林木资产回购工作，内外部发展环境逐步好转。

为增强国有林场发展活力，更好地承担起千岛湖生态保护重任，根据浙江省政府办公厅《关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》（浙政发 [2008]32号文件）、《关于加快推进国有林场改革试点工作的意见》（浙政办函[2013]91号文件）和淳安县委办公室、淳安县政府办公室《关于分解落实深化重点领域关键环节改革目标任务（2014—2016年）的通知》（县委办[2014]51号）、“关于印发《淳安县2014年深化改革行动方案》的通知”（县委办[2014]52号）的要求，结合淳安县林业总场改革与发展的实际，2014年上半年启动淳安县新安江开发总公司（淳安县林业总场）完善国有林场改革试点工作，当年4月外出参观考察，征求各方意见，6月提出初步实施方案，上报县政府。2014年8月6日，淳安县主要领导召集县府办、林业局、财政局、淳安县林业总场（淳安县新安江开发总公司）、编办等单位负责人，就国有林场改革工作进行专项调研，并召开专题会议研究，同年8月20日下发会议纪要明确了有关事项。同意淳安县新安江开发总公司增挂淳安县林业总场生态公益林保护站牌子，淳安县林业局和淳安县林业总场（淳安县新安江开发总公司）所属国有林场增挂国有林场生态公益林保护站（所）牌子。依照国有林场所管护生态公益林面积和“精干、高效”原则，按国家发展改革委、国家林业局批复的《浙江省国有林场改革试点实施方案》（发改经体[2013]1500号），由淳安县编办按照分清林场性质、定编不定人方式，由淳安县国资办核定淳安县林业总场（淳安县新安江开发总公司）所属国有林场职工总数，同意通过政府购买服务的形式，加大对国有林场发展的支持力度。

2 国有林场经营发展的初步尝试与存在的新问题

2.1 理念的提出

可持续发展是永恒的主题。国有林场优势是绿色资源丰富、林地资源充足，劣势是由于多年来体制不顺，机制不活，市场经济观念淡薄、职工抵御市场风险能力差、“等、靠、要”思想严重、观念陈旧落后。当前，国有林场最大机遇是党和政府将生态环境建设提到了前所未有的高度，由于居民消费结构不断改善，进入了一个大众化旅游的新阶段[3-4]，政府大力扶持森林养生旅游等第三产业发展[5]。最大挑战是改革主流倾向于为国有林场输血，造血功能严重不足，职工没有形成稳定创收基础，国有林场缺乏自我发展和可持续发展能力。如何扭转国有林场面临“优势不优、经济拮据、职工不富”之局面，淳安县林业总场近5年的实践证明，只有实行资产重组，激活经营，利用自身优势发展产业，才能培育和增强林场造血功能、带动职工就业增收致富全面达小康、健全社会保障和经营激励机制，实现国有林场现代化。

2.2 五年的尝试

近5年来，淳安县林业总场（淳安县新安江开发总公司）在净资产上累计增加了1.8亿元，年均增

长3 600万元，年均利润1 500万元，由5年前的连续15年亏损，转为盈余，完成了企业生存所必要的原始积累；在资产质量和结构上，林场场部改造资产、旅游资产大幅攀升，由几乎为零变为有形、有质，经营结构也呈现活跃状态；在林业资源管理上，政策得到了回归，管理的线条已很分明，为林业生态建设的稳定性提供了一定的保证。

淳安县林业总场在5年中已完成如下目标：林地资源得到了正常的管控，乱占林地、低标准征用林地、无补偿占用林地的老大难问题得到了解决；企业以护林为全部任务的守摊思维从而阻碍解放思想问题得到了较大的转变；向森林旅游产业要生存、要发展的路子已达成了共识，转型突破在项目建设上已迈出了一大步；企业财务运行步入良性状态，解决了难以生存的问题，正在向发展稳步进发。

2.3 面临新问题

现阶段要解决的是发展上的问题:淳安县林业总场如何在规模、效益和活力上在淳安国企乃至全省国有林场走在前列，员工在企业的发展中有良好的创新环境、匹配的收入和福利回报，实现应有的获得感。

从操作层面上分析，项目建成后如何经营，不能只顾投资不会经营；寻找资源缺乏现实下后续再建设项目，不能无项目可建；林场的农林产品如何高于一般价格出售实现品牌效益，不能搞粗放经营、低效经营；员工如何享受更多的发展成果，在合法、合规下增收，不能企业发展与职工实惠“两张皮”；如何引进、培育国有林场适应市场充分竞争的、有强烈创新气度的、擅长项目经营的人才，不能因缺人才而输在经营上。

3 现代国有林场建设思路与举措

3.1 敢于突破提出经营发展新思路

思维决定出路。淳安县林业总场在不断总结摸索当中，确定在今后的经营、管理和发展中，要坚持高目标定位、绩效考核导向、创新经营企业三个基本思路。

3.1.1 坚持高目标定位企业

淳安县林业总场的政治环境、经济环境、社会环境与5年前比已发生了很大的变化，我们的发展战略、发展目标需要与当地政府发展方向合拍，与市场竞争现实适应而进行适时的调整，要从更高、更远、更需要的目标上定位企业。要以经济建设为抓手，反哺生态建设；要以发展的未来持续力和强劲力，诠释企业活力；要以淳安国企第一，走在全省国有林场前列的信念，统揽具体的工作目标。

3.1.2 坚持经济效益为先的导向考量绩效

生态建设我们已经做了50余年，还要巩固提升，但企业与机关的最根本的区别是追求经济效益的最大化，经济效益是衡量国企业绩的核心指标和首要指标。生态投入讲费用，项目投资讲产出，经营水平讲利润。

3.1.3 坚持创新原则激活企业活力

创新不应是句套话，而应贯穿和融入到目标、经营、管理的方方面面，资源的管控要创新，项目的选择和定位要创新，经营思维和办法要创新，队伍建设要创新。创新无处不在，创新永无止境，必须实现先人一步、快人一步、强人一步。

3.2 六大亮点工程彰显新举措

新理念、新思路、新目标，必将体现在一系列的新举措上，淳安县林业总场提出全面实施六大重点工程。

3.2.1 新五年发展战略制定工程

2011年初，淳安县林业总场正式提出了“四个打造”的战略目标，建设“淳安农特产品核心基地、千岛湖森林休闲旅游示范区、千岛湖营林减碳中心区、淳安经济发展活力国企”。以资源保护为立足点，以基地改造为支撑点，以森林旅游为突破口，着力调整优化产业结构，着力培育经济增长新亮点，着力改善民生促和谐。近5年来，淳安县林业总场在生态保护、经济建设等方面都取得了很大的成绩，精神面貌发生了可喜的变化。

2015年是“十二五”规划的收官之年，又是全面深化改革的关键时期。更是“十三五”改革发展的规划布局之年。淳安县林业总场仍处于大有作为的重要战略机遇期，但经济发展的内外环境将发生深刻而复杂的变化，机遇和挑战并存。在打好“十二五”收官战的同时，要共谋“十三五”开新篇。对资源进行全面摸底，对淳安县林业总场在新形势下的定位进行研判，对林场的优劣势进行审视，对林场产业的发展方向进行明确，对林场的目标进行要求。在林场前5年提出四大品牌的基础上提出后5年发展战略，定位、控制、激励国有林场发展。

3.2.2 启动五年企业上市工程

企业上市是现代企业发展的必然选择。淳安县林业总场要把推动企业上市作为应对调整产业结构、转变发展方式的重要抓手，作为突破发展瓶颈、

突出发展优势、做大做强企业的有效途径。

构架好企业上市格局，将驿站、景点等下属企业和控股企业全部并入，组建股份有限公司，确保5年内完成上市。上市分二步走，第一步是在上海完成q板股权交易，第二步是上创新板（上海）。向资本市场要投资资金，向上市企业要经营模式，向借力发展要规模效益。

3.2.3 再创旅游项目经营工程

1982年，公司率先建设了桂花、蜜山、羡山、姥山等旅游景点，创办了第一家旅游公司、第一家特色餐馆鱼味馆、第一家中外合资酒店——千岛湖宾馆，为淳安旅游发展打开了大门。近年，淳安县林业总场借旅游全县景区化新契机[6]，再创森林旅游项目建设。其中叶琪农庄已于2011年对外营业，反响良好。

森林休闲旅游项目是国有林场转型发展的突围产业，抓好项目经营才是实现国企增值的最大红利。旅游经营最重要的是“走出去”，2015年年底前首先推出驿站、景点、林场二日游推介活动；其次项目抓紧建成后加快经营，东山尖项目、金山小居项目试营业，燕山广坑特色小吃等5处完成租赁经营；12个驿站完成特色设计并在满足特色前提下完成租赁，对驿站按主题设计和经营，体现淳茶、桑、竹、果文化，或法国、意大利等异国风情，坚决摒弃驿站“一租了之”的粗放经营模式。

3.2.4 经营管控提升效益工程

而今是一个“大众创新、万众创业”的新时代，淳安县林业总场要坚持价值思维和效益导向，强化管理、提升效益、提高管控能力、盈利能力、发展能力和创新能力，努力营造国有林场广大干部职工人人会算帐的良好氛围。

淳安县林业总场作为企业经营单位，要讲利润，项目投资讲产出，费用开支讲节约，勤俭持家讲光荣。会算账就是少投入多产出，即扭转成本费用与己无关，扭转只顾形象不顾造价，扭转只讲生态不讲经营，扭转只顾眼前不顾长远。为此，在生态保护的前提下，要用经济效益衡量和检验发展、管理的成效和成果，绩效考核考经营成果，项目投资考投入产出比，企管任用考经营能力。

3.2.5 职工乐业好单位建设工程

淳安县新安江开发总公司（淳安县林业总场）成立50多年，积淀了深厚的文化底蕴[7]，但面临新的形势、新的任务、新的机遇、新的挑战，要想在激烈的市场竞争中取胜，把企业做大做强，实现国有林场新发展，必须树立以文化兴企、建设职工乐业好单位的新理念。

有好的上班环境，有好的健身场所，有好的企业发展前景，有社会重视的企业地位，有稳中有进的收入、福利，有良好的人际关系，有传承并不断注入的企业文化。始终把维护职工利益作为推动工作的出发点和落脚点，始终把职工满意作为衡量工作结果的根本标准，把一切健康、积极、向上的能量最大程度凝聚起来，汇集成一心一意谋发展的宏大力量。

3.2.6 实施人才引进和培育工程

事业兴盛，人才为本。作为老牌农林企业，拥有丰厚的人力资本和人才资源，但存在结构不合理问题，尤其是面对新形势、新常态，公司的营销、旅游、物流、电子商务等方面的人才严重欠缺，在很大程度上制约了企业的转型发展。而这些人才将是决定今后国有林场能否强势突围、做精做强的关键所在。

我们要把增加人才数量与改善人才结构结合起来，广开渠道引进人才，不断壮大人才队伍，人才要提升素质、优秀适用。今后淳安县林业总场将从二种途径实施人才工程，一是根据林场发展岗位所需，向市场竞聘要人才；二是培育好的苗子，向林场内部选拔要人才。通过实施人才引进和培育工程，做到人尽其才，才尽其用，人事相宜，以强大的人才优势，赢得领先优势。

[1]章德三,徐高福,毛显锋,等.国有林场改革试点相关问题探析[J].中国林业经济,2014(4):34-37.

[2]《新安江开发志》编纂委员会，淳安县新安江开发总公司.新安江开发志[M].杭州：浙江人民出版社,2009.

[3]徐高福,何建平,彭新俊,等.新时期发展森林旅游的实践与思考[J].中国林业经济,2012(5):12-14.

[4]徐高福.千岛湖森林健康经营实证研究[M].杭州：浙江科学技术出版社,2014.

[5]方震凡，徐高福，张文富，等.新时期森林休闲养生旅游探析[J].中国林业经济,2014(6):68-71.

[6]徐高福，严世峰，潘兰贵.地域景区化旅游发展探究——以千岛湖所在的浙江省淳安县为例[J].林业调查规划，2012，37（4）：73-76.

[7]董飞岳，徐高福.千岛湖生态文化探究[J].中国林业经济,2013（4）：51-54.

［责任编辑：路 实］

Practiceand Thinking of Construction of the Modern State-owned Forest Farms——Take the Chun’an County Forest Farm of Zhejiang Province asan Example

FANG Zhen-fan,XU Gao-fu,JIANG Ming-xia (Chun’an County Xin’an River DevelopmentCorporation,Chun’an Zhejiang 311700,China)

Comprehensively promoting the reform and development of state-owned forest farms is an important task of building a modernized state-owned forest farm with the new idea and new measures.Chun’an county forestry farm as the province's largest state-owned forest farm,and also as commonweal state-owned enterprise,has achieved obvious results aftermore than 50 years of wind and rain baptism, especially deepen reform in recent five years.During continuously review,determine three basic thoughts such as insisting on high goal location,performance appraisal orientation,innovativemanaging enterprise.Put forward six big new measures for the key projects such as formulating a new five-year development strategy,starting company listing in five years,recreating forest tourism business projects,promoting efficiency through business control,constructing good units for workers working professionally and with passion,introducing and cultivating the talentsand so on.

state-owned forest farms;innovation;Thousand-island Lake

F326.27

A

1673-5919（2015）03-0048-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.03.014

2015-05-03

方震凡（1965-），男，浙江淳安人，董事长，注册会计师，从事企业经营管理方面工作。

徐高福（1963-），男，浙江淳安人，教授级高级工程师，从事风景园林与森林经营技术方面研究。