嘉善县创建浙江省农产品质量安全放心示范县的做法与成效

姚 杰，翟福勤，王 群，谢董妍

（嘉善县农业经济局，浙江嘉善 314100）

嘉善县创建浙江省农产品质量安全放心示范县的做法与成效

姚 杰，翟福勤，王 群，谢董妍

（嘉善县农业经济局，浙江嘉善 314100）

嘉善县坚持推进标准化生产和严格执法监管两手抓、“产出来”和“管出来”两手硬，严格落实监管责任和生产单位主体责任，完善监管条件，探索建立有效的监管模式，建立覆盖全程的农产品质量安全监管制度，全面提升全县农产品质量安全监管水平，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

农产品；质量安全；嘉善

嘉善县地处江浙沪两省一市交界处，是全国第1个也是目前唯一一个国家命名的县域科学发展示范点，是浙江省接轨上海的第1站，也是全国粮食生产基地县和供沪农产品的主要生产基地之一。全县区域面积506 km2，辖6个镇3个街道，户籍人口38万，外来人口约35万。2014年，全县实现农业总产值47.7亿元，农民人均纯收入25 048元。农产品质量安全关系到每位老百姓的切身利益，近年来，嘉善县切实提高农产品质量安全水平，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全放心。紧紧围绕“保障农业健康发展，促进农民增收，确保农产品质量安全”的工作目标，积极行动，扎实推进，经过多年努力，全县农业标准化水平显著提升，农产品质量安全水平稳步提高，创建工作取得了明显成效。2014年，嘉善县获浙江省农业标准化综合示范县称号［1］；2015年，获浙江省农产品质量安全可追溯体系示范县和浙江省农产品质量安全放心示范县称号。2015年8月，嘉善列入首批国家农产品质量安全县创建试点［2］。

1 创建成效

1.1 监管责任得到有效落实

一是政府责任落实到位。2013年嘉善县出台了《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》，明确今后一段时期工作目标、工作重点和工作措施，将监管工作经费纳入县级财政预算，并根据实际情况及时进行调整，确保能满足监管需要。巩固完善农产品监管机构，建立了县农业行政执法大队、农产品质量安全监督科和畜产品质量安全监督管理科。依托基层农业公共服务体系建设，全县所有镇（街道）均建立了农产品监管机构、快速检测室，并配备了监管人员和检测人员，118个村（社区）全部配备农产品质量安全协管员。县级农产品检测中心通过了检测机构考核和资质认定。同时，监管机构在硬件方面，对基层快速检测室设备全部进行了更新换代；在软件方面，对检测人员进行针对性培训，并组织农产品质量安全检测技能竞赛活动，不断提升检测技能。二是主体责任落实进一步深化。建立实施了生产主体承诺制度，全县农资经营店、农产品生产企业、农民专业合作社和规模种养殖户均公开承诺落实主体责任，监管部门不定期进行巡查，组织生产主体走出去学习考察先进的生产管理新理念，不断强化生产主体是“第一责任人”的意识。主体责任落实得到进一步深化，从源头把好了农产品质量安全关。

1.2 标准化生产进程快速推进

嘉善县借助创建省级农业标准化综合示范县契机，大力推进标准化建设。对全县67个地方农业标准进行了复审修订，修订保留了17个地方农业标准，涵盖粮油、蔬菜、水果、花卉、水产品等主导产业，且包括产前、产中、产后生产经营的全过程，形成层次清晰、较为完善的农业标准体系。全县编制了18个主导产业标准化生产模式图，累计发放2万余份。累计实施标准化示范项目18个，达0.207万hm2，辐射带动达1.700万hm2，主导产业农业标准化示范面积占其总面积的81.7%。以农业“两区”“精品农业”为平台，以“五色产业带”和“八大主导产业”为重点，加强对核心示范区的建设。形成县有万亩创建示范区、镇有千亩创建示范片、村有百亩创建示范方的标准化生产新格局。据统计，农业标准化生产程度达到60.7%，并以高分通过浙江省“创建省级农业标准化综合示范县”考核验收，标准化生产进程得到快速推进。

1.3 产业组织化水平不断提升

嘉善县强化龙头企业和合作社对分散农户的带动作用，提高了组织化程度，推动了农业生产经营的规模化，有效促进了产业素质的整体提升。目前，已培育市级以上示范性合作社17家，市级规范化合作社85家，培育市级以上龙头企业24家，省级以上示范性家庭农场3个。这些经营组织的兴起和快速发展，辐射带动了小规模生产者，推动了标准化向纵深发展，有力确保“产出来”安全。

1.4 公众参与监管热情不断提高

通过开展农产品质量安全知识科普、法制宣传直通活动、邀请市民体验农残快速检测、农产品质量安全宣讲进社区进学校等一系列活动，不断拓宽公众知晓、接受农产品质量安全相关知识渠道，提高公众知晓率；同时，建立投诉举报制度，公布投诉举报电话，对投诉的问题及时跟进处理，并将处理结果及时反馈，不断提升群众满意度，从而也提高了公众参与对农产品质量安全监管的热情。

1.5 监管长效机制基本形成

嘉善县在农产品质量安全监管上已基本形成长效机制。一是完善监测制度。基本形成了由例行监测、监督抽检组成的定性与定量相结合的监测体系。二是推行生产档案制度。统一印制生产记录手册，加大指导培训，强化监督检查。明确精品农业示范点、“三品”生产基地、农业“两区”等基地100%按要求规范建立生产档案。三是推行联场挂户制度。确保每个规模种养殖基地有人负责，监管不留空白。四是完善检测与处理相结合的机制。对例行监测和监督抽检中发现的问题产品、隐患，进行追溯查处和跟踪监测。

1.6 质量安全水平稳步提升

嘉善县紧紧抓住创建农产品质量安全示范县这一机遇，一方面加强监管，确保“管出来”安全，一方面大力推广标准化生产技术，确保“产出来”安全。2014年，开展省级以上抽检176批次，合格率为98.9%。瘦肉精检测到场检抽和检疫环节快速检测36 951批次，合格率为100%；屠宰环节抽检58 156批次，自检率为7.19%，合格率为100%。全年未发生农产品质量安全事件，农产品质量安全水平稳步提升。

2 主要做法

2.1 抓目标考核，促进监管主动

2.1.1 强化组织保障，确保工作落到实处

嘉善县成立了由分管副县长为组长的省级农产品质量安全示范县创建工作领导小组，制定了创建工作实施方案，明确责任分工，分解落实任务，做到事事有人抓。创建中组织督查、巡查，并及时解决发现的各类问题。

2.1.2 狠抓目标考核，增强监管主动性

嘉善县委县府将农产品质量安全监管工作纳入对镇（街道）、部门年度绩效目标考核中，提高了比分权重。考核前三名者，由县委、县政府给予表彰奖励。

2.2 抓监管创新，激发监管活力

2.2.1 开展农资监管与服务信息化建设

以计算机和网络技术为基础，统一使用浙江省农业厅规定的“农资监管与服务信息化平台”专用软件，综合运用数据库、条形码、POS机等信息化手段，做到信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化，实现农资监管与服务的信息化管理。

2.2.2 实施高毒农药定点经营管理

嘉善县在2014年开展了高毒农药定点经营的工作，经过宣传发动、调查摸底，已确定11家高毒农药经营网点。这些经营网店均达到“六个一”要求，即有一块牌子、一套追溯体系、一套管理制度、一份承诺书、一位明白人、一个监督牌。切实做到销售的高毒农药100%来源可追溯、100%去向可追踪、100%质量有保证，做到了管理规范、实名购买、电子记录追溯。

2.2.3 高风险农药包装物回收和集中处置

为降低废弃高风险农药包装物对环境的影响和潜在的安全隐患，嘉善县开展了高风险农药包装物回收和集中处置工作。目前已有11家农资经营单位通过审核，成为回收和集中处置试点，正式开始实施回收工作。

2.2.4 开展农产品质量安全追溯体系建设

依托浙江省级追溯平台，建立嘉善县农产品质量安全可追溯平台，实现全县农业生产企业（合作社）主体追溯和全程追溯。建立主体信息库，完成全县213家农业生产主体信息采集和录入。建立移动监管App软件和管理平台，实现智慧监管。

2.3 抓标准生产，控制源头安全

2.3.1 加强标准化推广

嘉善县除不断完善农业标准体系外，更注重将抽象化的、农民看不懂的标准转化为简单易懂的标准化生产模式图，发放到农户手中，并跟踪进行指导。2014年，累计组织农业标准化生产技术培训班150多期，现场指导农户4 500多人次。

2.3.2 突出绿色防控技术

嘉善县在病虫防治上以水稻产业为示范，逐步向其他产业延伸，2014年率先在西塘镇开展整建制统防统治试点工作，取得了较好的成效。全年水稻病虫害统防统治0.533万hm2，统防统治率达到32.6%。据统计统防区比非统防区平均减少用药次数1.3次，减少农药用量711 g·hm－2。在农作物统防统治基础之上，遵循预防为主、综合防治的植保方针，贯彻落实公共植保、绿色植保的理念，逐步推进绿色防控技术的应用。至2014年底，全县共建立了25个绿色防控示范点，应用面积达0.207万hm2，据统计2014年化学农药使用量比2013年减少4.7%。

2.3.3 加快推进“三品”认证

嘉善县出台了相关扶持政策，对通过“三品”认证的基地、产品分别给予不同的奖励。截至目前，全县有效期内的“三品”总数为104个，其中无公害农产品91个，绿色食品12个，有机农产品1个，“三品”认证面积达到1.847万hm2。

2.4 抓宣传培训，营造浓厚氛围

牢固树立宣传也是监管，也是推进的工作理念，不断创新宣传形式、丰富宣传载体、深化宣传内容，积极营造学标准、用标准、重安全、讲诚信的浓厚氛围。据统计，创建期间，全县开展各类宣传活动200余场次，发放宣传资料约1.8万份，通过农民信箱发送手机短信60余条，新闻媒体刊播信息100余条，举办观摩示范8场次，发表相关典型经验12篇。

［1］ 姚杰，王群.嘉善县农业标准化综合建设的做法与成效［J］.浙江农业科学，2015，56（2）：261－263.

［2］ 占金荣，桂平雄，季卫英.浙江省基层农产品质量安全监管体系建设成效、问题与对策［J］.农产品质量与安全，2013（3）：20－22.

（责任编辑：张才德）

F 307.5

A

0528⁃9017（2015）11⁃1779⁃03

文献著录格式：姚杰，翟福勤，王群，等.嘉善县创建浙江省农产品质量安全放心示范县的做法与成效［J］.浙江农业科学，2015，56（11）：1779－1781.

DOI 10.16178／j.issn.0528⁃9017.20151124

2015⁃09⁃15

姚 杰（1981－），男，江苏吴江人，硕士，从事农产品质量安全监管和农业标准化等方面工作。E⁃mail：40400178＠qq.com。