浅谈标准的编制说明

姚晗珺

（浙江省标准化研究院，浙江杭州 310017）

浅谈标准的编制说明

姚晗珺

（浙江省标准化研究院，浙江杭州 310017）

编制说明是标准制定的前提，也是具体阐述之所在。而在标准实际制定的过程中，往往重标准，轻编制。在编写编制说明的过程中也是重“形”（编制说明的格式）而轻“神”（标准主要技术内容的依据），因此部分标准的编制说明编写得空洞无物。本文根据浙江省省级地方标准编制说明的格式，阐述具体内容，以期给标准起草者参考。

编制说明；标准；依据

随着各行业标准化工作的普及和推广，民众的标准化意识逐渐提高。制定标准现已成为各大企业、科研机构科研成果转化、经验推广、取得话语权的一种手段。而标准的制定由标准文本和编制说明两部分组成，标准文本是整套技术的展现，编制说明则是标准文本制定的前提和灵魂所在。编制说明旨在让读者了解编制标准的理由、过程，具体阐述了标准制定的依据，同时也是对标准的一个全面的总结，有助于读者更好地理解标准。然而很多时候标准文本技术内容写得规范、详细，但编制说明往往只有一两页纸。在标准评审时专家对标准文本进行逐条逐句的评审，而编制说明在起草单位汇报后一笔带过。为什么标准的编制说明如此的不被重视，究其原因主要是起草单位不了解编制说明的格式，或没有真正认识到编制说明的重要性。

其实，标准的编制说明是有章可循的，《浙江省地方标准管理办法实施细则》第九条规定了浙江省地方标准编制说明的格式：项目背景；工作简况；标准编制原则和确定地方标准主要内容；主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证；重大意见分歧的处理依据和结果；预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议；强制性标准实施的风险评估及对经济社会发展可能产生的影响，以及设置标准实施过渡期的理由；其他应当说明的事项。

大部分起草人其实是了解有编制说明的格式的，但在标准实际制定过程中，编写的过程也主要重“形”（编制说明的格式）而轻“神”（标准主要技术内容的依据）。编制说明是标准制定的一部分，它伴随着标准文本的每一稿，编制说明是对标准制定过程及标准的说明，原则上，在标准文本完成的情况下，编制说明自然而然就会形成，而在实际编写过程中，编制说明往往比较空洞。

针对这一情况，笔者根据多年参与浙江省省级地方标准审查的情况，提出编制说明应包括的内容，供标准起草人参考。

1 项目背景

主要包括标准中涵盖的产品或技术全省产业现状、国内外现行相关法律、法规和标准的情况。①产业现状。应具体阐述产品或技术在全省分布和应用的情况。②与国内外现行相关法律的关系。应符合法律法规的规定，避免与法律法规、相关标准之间出现矛盾，给标准的实施造成困难。③与现行国内外标准的关系。如在国外有类似标准，依据国外先进标准与我国生产水平之间的差异，考虑采标的可能性，同时解释与相关标准的协调性；如已有类似的国家标准或行业标准，描述与已有标准的差异。

项目背景的编写并不难，在标准立项申请时，项目背景是重中之重，因为直接关系到标准能否立项。许多起草单位在这部分描述时，一般只描述本区域内的情况，往往忽略了产品或技术在全省的分布情况。省级地方标准代表的是全省的水平，产品或技术应在全省的大部分地区已覆盖，具有普遍性。在描述与现有标准的关系时，起草单位大部分是避而不谈，或是寥寥几语。如果已有类似的国家标准或者行业标准，应具体描述起草的标准与国家标准和行业标准的区别，在哪些方面是对国家或行业标准的细化，哪些方面是填补了国家和行业标准的空白，或者在哪些方面对国家和行业标准的技术部分进行了改进和提高等。

2 工作简况

工作简况主要包括任务来源、协作单位、主要工作过程、主要起草人及其所做的工作。①任务来源。应说明标准的提出单位，编制标准的文件依据及规定时限、计划项目代号、标准的名称等。如标准名称有改动时，应具体阐述理由。②协作单位。应写明除第一起草单位以外的单位名称。③主要起草人及其所做的工作。具体描述主要起草人和具体分工，责任到人。④主要工作过程。说明“三稿”即征求意见稿、送审稿、报批稿的情况。从标准的起草阶段开始包括调研、验证等情况，到征求意见阶段的征求意见情况，包括征求的单位和反馈的意见、采纳情况等。送审阶段的情况，包括主管厅局与标准化主管单位的初审情况，标准审评会的概况等；报批阶段主要描述审评会后标准的修改情况，以及修改后的报批情况等。

在这部分，主要工作工程应包括标准起草到报批结束的各个阶段的情况，特别应注意的是征求意见阶段的征求意见情况，征求反馈意见应不少于10家单位，对于专家提出的意见不采纳的情况，应具体说明。标准起草者在编制说明里经常忽略征求意见的采纳情况，认为已有专门的专家意见汇总表，在表中已罗列了对专家意见的采纳情况。出现这种情况，其实是可以理解的。但是对于不采纳情况的概述在编制说明里还是十分必要的，主要考虑到不采纳专家意见的理由在意见汇总中未能充分体现，而在编制说明里可以充分展开描述。

3 标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据

编制原则。是起草标准应遵循的基本原则，比如科学性、实用性、操作性、规范性等，根据实际情况进行阐述。

确定地方标准主要内容的依据。这是对技术性问题的详细解释，如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法确定的依据。依据可为上层标准直接引用，或是比较国内外相关标准后取得，或是权威书籍的引用，或是成熟的经验总结。

修订的标准。还应列出和原标准的主要差异情况。

在这一部分，标准起草单位很容易只写标准的主要内容，而忽略了确定内容的依据，或依据写得很笼统、很含糊。这部分是编制说明乃至标准核心的内容，应尽可能全面详细。依据在引用的过程中应选取权威的资料。

4 主要试验的分析报告、相关技术和经济影响论证

在标准中涉及理论分析与操作试验提出的新方法时，应附验证试验报告。

5 重大意见分歧的处理依据和结果

如在征求意见和审评过程中出现重大意见分歧时，应写明处理的结果和处理的依据。

6 预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议

应写明标准发布后可能带来的经济效益、生态效益和社会效益。提出贯彻实施标准需要做的准备，需要编制的配套资料、宣贯标准的建议等。

7 强制性标准实施的风险评估及对经济社会发展可能产生的影响，以及设置标准实施过渡期的理由

在省级地方标准，强制性标准占比非常小，但是一旦实施就必须执行，因此对社会影响比较大，需要做标准实施风险评估。同时，新旧标准替代之间或新标准实施之前，应给使用者一定的缓冲期，因此需要设置过渡期。起草者应阐述建议设置过渡期的理由及时间。

以上只是对编制说明一般情况应包含的内容的概况说明，具体到每项标准，还应根据不同情况进行不同的描述。标准起草者应认真编写编制说明，这样才能使编制说明充分发挥它应有的作用，与标准相配套。

［1］ 吴为.怎样编写标准的《编制说明》［J］.国防技术基础，2001（4）：34－35.

［2］ 查奕.形神兼顾写好标准的《编制说明》［J］.数字与缩微影像，2011（1）：13－14.

（责任编辑：高 峻）

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A

0528⁃9017（2015）11⁃1712⁃02

文献著录格式：姚晗珺.浅谈标准的编制说明［J］.浙江农业科学，2015，56（11）：1712－1713.

DOI 10.16178／j.issn.0528⁃9017.20151104

2015⁃09⁃15

姚晗珺（1981－），女，浙江嵊州人，副研究员，主要从事农业标准化的研究工作。E⁃mail：duziee＠163.com。