苏州畜牧业转型升级之路

文│顾月明（江苏省苏州工业园区胜浦街道农业服务中心）

朱凌云（江苏省苏州市农业委员会）

苏州畜牧业转型升级之路

文│顾月明（江苏省苏州工业园区胜浦街道农业服务中心）

朱凌云（江苏省苏州市农业委员会）

苏州地处于长江中下游地区，四季分明，气候温和，工业和经济比较发达。在经济发展进入新常态的大背景下，畜产品消费总体低迷，苏州畜牧业生产成本持续攀升，资源环境约束趋紧，面临许多新情况、新问题。笔者就苏州市畜牧业转型升级之路提出如下观点。

一、苏州市畜牧业基本情况

苏州市处于太湖流域，生物多样性丰富，目前列入国家及省级畜禽遗传资源保护品种8个。但养殖业总量小，规模小。2014年，全市生猪出栏101.76万头，家禽出栏1903.58万羽，奶牛存栏2.45万头，肉羊出栏11万头。全市畜牧业面临一些新情况和新问题。

1.规模小、弱、散。家庭养殖及专业大户是苏州市养殖业的主体，结构单一，占经营主体的95%。

（1）“三化”程度低。与种植业相比，畜牧业规模化、机械化、产业化程度比较低，尤其在品牌经营上，仅“苏太猪”和“双喜”等品牌有较好的市场美誉度。

（2）自身积累少。扩大再生产及技改投入能力弱。

（3）抗风险能力差。不能主动应对市场价格风险、疫情冲击等不稳定因素。

2.以传统养殖方式为主导。

（1）基础设施差。生产环境差，圈舍建设简陋，标准化程度不高。

（2）自动化、信息化程度不高。畜禽饲养自动化程度较低，计算机信息化精准管理缺乏。

（3）综合利用率低。资源配置不合理，造成畜牧业资源利用率（饲料转化率、单位畜禽产出率）、劳动生产率、土地利用率都比较低。

（4）农牧结合不紧密。以化肥为主、省力化的施肥方式导致种植业对有机肥排斥。

3.畜牧业效益不稳定。长期以来，畜产品价格不稳定，波动周期难以预测。数月生猪价格持续在低位运行，浮动在亏盈线附近，大大打击了生猪养殖户信心。今年1月，生猪价格跌破11元/千克，猪粮比（生猪出栏价与玉米价之比）低于5∶1，生猪养殖进入黄色预警区域，处中度亏损阶段，且不见有触底趋势。收购价格像天花板，一直在下降，养殖成本像地板，一直在上升。

二、制约苏州市畜牧业发展的因素

从当前春季补栏、畜产品价格走势以及对畜禽养殖的整治行动等综合因素研判，2015年，苏州市畜禽养殖业前景不容乐观，跌势难以遏制。预计未来几年内，生猪年出栏将跌至80万～90万头。综合分析原因，制约苏州市畜牧业发展的主要因素是：

1.用地难落实，项目难进入。2005年，双喜乳业（苏州）有限公司支持火车站地区综合改造建设工程而拆迁，先后赴高新区浒关镇、吴江区震泽镇和常熟市支塘镇，都因各种原因未能在本地建立养殖基地。20世纪90年代中期，太仓温氏家禽有限公司和皮埃西（张家港）种猪改良有限公司进驻苏州以来，未有外资或国有大型畜牧业养殖企业进入，项目均因土地指标而流产。

2.发展空间受到制约。2008年的环太湖畜禽养殖专项整治行动、2012年阳澄湖生态优化行动，取缔了环太湖和阳澄湖周边1千米以内的规模养殖场。2014年《畜禽规模养殖污染防治条例》施行，要求对新建、改建、扩建畜禽养殖场进行环境影响评价，进一步提高了畜牧业准入门槛。

3.投入不足。畜牧业是一个投入大、周期长、见效慢、风险高的产业，没有外来资本进入，仅靠畜牧业自身发展，提档升级困难重重。

（1）财政资金投入不足。2007年以来，国家和省级财政对规模养殖场实施标准化建设有一定的投入，但主要集中在苏北和苏中。8年来，苏州市仅有68个规模养猪场和5个奶牛场得到了国家和省级共3010万元补助资金。

（2）融资难、贷款难。畜禽养殖经营主体大部分为专业大户，土地基本是租赁性质，贷款缺乏抵押资产。

（3）工商资本进入少。受土地等要素制约，工商资本投资畜牧生产经营有难度，目前从事畜牧的企业不超过5%。

三、苏州畜牧业的转型升级之路

苏州畜牧业要主动适应当前新常态，牢固树立生态文明理念，坚持“生产发展、资源节约、生态友好、质量安全”的基本原则，调整优化畜牧业产业布局，促进全产业链的融合，加快构建农牧结合、资源循环、养殖健康、加工增值、一二三产业协调发展的现代生态畜牧业新型产业体系，实现畜牧业发展与保护生态环境双赢。

1.制定“十三五”畜牧业发展规划。按照国家和省、市相关规定，依据全市经济社会发展规划，统筹考虑新农村建设目标、畜禽产品供给安全和环境承载等因素，会同环保和国土资源等部门编制“十三五”畜牧业发展规划。划定畜禽养殖的禁、限养和适度养殖区，积极鼓励和引导产业化龙头企业在市域外建设畜禽养殖基地，返销苏州市场。

2.大力推进生态畜牧业发展。

（1）主推农牧结合循环农业。依托苏州市现代农业园区，突出畜牧业与种植业布局相衔接，配套建设畜禽养殖场。实施“以地定畜”新机制，按照农田数量，土壤地势、农作物品种、有机肥需求，以每亩1头猪的标准，科学合理确定畜禽养殖总量，实现园区种养内循环。同时鼓励规模畜禽场与种粮大户、家庭农场、专业合作社结对，实行畜禽粪便定向就地就近利用。

（2）稳步推进发酵床养殖技术。发酵床养猪可有效解决养猪对环境的污染，具有零排放无污染、猪群健康肉质好的优点。

3.加快畜牧产业化发展。

（1）推进经营主体转型升级。要加快推进新型畜牧产业体系建设，一方面要淘汰脏、乱、差的小型养殖户，鼓励规模养殖场抱团组建大型合作社，培育畜禽种业企业和与养殖企业紧密结合的大型屠宰加工企业。另一方面要积极鼓励工商资本、大型国企投资畜牧业，引进一批规模大、设备先进的畜禽养殖企业，加快畜牧业内部结构的调整和转型升级。

（2）推进养殖科技进步。坚持自主创新和技术引进相结合，推广应用机械化、自动化、信息化、智能化养殖设施，提升畜牧业设施，提高畜禽产品整体竞争力。

（3）培育全产业链型企业。引导鼓励大型畜牧企业、养殖专业合作社发展一体化经营，加快产业前延后伸，培育一批有标准化养殖基地、有屠宰加工能力、有自主品牌的畜牧产业化经营示范企业。鼓励养殖企业与市场的直接对接，深化产业融合，减少生产与市场间的环节，增强养殖企业综合生产能力、市场竞争能力和抵御风险能力。

4.建立土地调节机制。根据畜牧业总体规划，按照畜牧业养殖用地总量稳定、内部调整、占补平衡的原则，在关闭淘汰不符合环保要求畜禽规模养殖场（户）的基础上，调出一定畜牧业用地指标，用于引进规模畜禽养殖企业发展生态畜牧业。

5.加大财政扶持力度。扶持与苏州地域紧密对接的企业，在苏州市外建立畜禽规模养殖基地，肉蛋奶产品供应苏州市区，以满足市民消费需求。畜禽养殖场引入机械化、自动化设施设备，智能化管理体系，市级财政通过农机补贴等形式进行补助。在使用环节进行补贴，按农田实际使用地产有机肥数量进行补贴。

6.加大金融支持畜牧业力度。积极探索开发适应畜禽养殖户的贷款种类，解决家庭农场、养殖大户融资难问题。