结合案例谈进口动物产品监管

文│高嵌（河北省石家庄市动物卫生监督所）

李旭辉（河北省石家庄市畜牧行政综合执法支队）

近年来，随着动物产品需求量的迅速增加和国际贸易日益活跃，大量进口动物产品进入我国，这些进口动物产品主要来自美国、德国、荷兰、澳大利亚等10余个国家和地区。在进口动物产品交易频繁的同时，由于进货渠道复杂、监管程序衔接不畅等原因，动物疫病流行和传播风险增大，给动物产品质量安全带来极大隐患。下面，笔者结合河北省石家庄市的一起案例谈一谈进口动物产品的监管。

一、案例情况

石家庄市某区动物卫生监督所执法人员在对大型冷库的监督检查过程中，发现一批来自某国家的进口牛肉包装箱上加贴了检疫合格标志，但不能提供动物产品检疫合格证明。执法人员当即依法对这些牛肉采取了证据保全措施。

在案件调查处理过程中，当事人提供了这批牛肉的入境货物检疫检验证明（原件）和入境货物报关单（复印件），入境口岸为某港口城市。经核对，入境货物检疫检验证明和入境货物报关单上的数量品种产地等相关信息与这批货物一致。

对此，办案人员形成两种不同的意见：一种认为，根据《动物防疫法》第四十三条第一款规定，经营动物产品应当附有动物产品检疫合格证明、检疫标志。这批牛肉已具备检疫证明和检疫标志，应当放行；另一种意见认为，入境货物检疫检验证明只在入境时使用，不能在国内流通，应按照未附有检疫证明对其进行处罚。

由于涉案数额较大，办案人员按程序向上级机关进行了汇报。案件随后按程序进入合议阶段，经过与出入境检验检疫部门沟通答复，入境动物产品取得入境货物检验检疫证明后，应在入境货物检疫检验证明上标注的入境口岸所在地动物卫生监督机构换发国内的动物产品检疫合格证明，并加贴检疫标志，以便在国内流通。如果此案牛肉入境口岸为石家庄市，则这张入境货物检疫检验证明为合法有效的；但这张入境货物检疫检验证明入境口岸为某港口城市，所以应认定为无效检疫证明。据此，石家庄市最终对当事人以“经营未附有检疫合格证明动物产品”进行了处罚。

二、监管问题

第一，部分进口动物产品存在未附有检疫证明、检疫标志和任何相关手续，甚至来自禁止进口的国家和地区等现象。

第二，在国家层面没有出台相应的进口动物产品管理规范。由于各省市对进口动物产品的监管措施存在差异，从而造成部分合法入境的动物产品在分销后无法正常获取有效的检疫合格证明；或取得检疫证明但不加贴检疫标志。

第三，进口动物产品的监管分属出入境检验检疫机构和动物卫生监督机构两个部门管理，监管衔接不畅。

第四，动物产品的保质期，国外与国内存在差异。进口动物产品包装箱上保质期一般为两年，但按照国内标准冷库储藏，保质期最长为12个月。

第五，部门之间缺少沟通协作和信息共享。

三、加强监管的对策

针对以上问题，结合工作实际，建议对进口动物产品采取以下措施。

第一，加大对进口动物产品的检查力度，尤其是加强对大型冷库的监管，严格落实进口动物产品入库查验制度。

第二，建议国家出台相应的进口动物产品管理规范，统一各省市的监管程序和要求，如进口动物产品入境后在国内流通需要的相关手续、入冷库备案及分销换证相关手续、保质期限统一标准等。使合法入境的动物产品在分销后都能正常取得有效的检疫合格证明和检疫标志。

第三，加强与出入境、海关等部门协作和信息共享，建立联动机制，监督检查中发现问题，属于哪个部门管辖的，及时进行沟通和处理；及时通告禁止从动物疫病流行国家地区输入的动物及其产品的最新目录及相关信息，以便在检查中发现问题能及时处理。

第四，建立追溯机制，对未经检疫、未附有检疫合格证明、来自染疫国家或地区的动物产品进行倒查，强化源头监管，从源头上把好进口问题动物产品的输入关口。