文成农业现状分析及发展对策

徐明飞，赵钰燕

（浙江省农业科学院农产品质量标准研究所，浙江杭州 310021）

文成农业现状分析及发展对策

徐明飞，赵钰燕

（浙江省农业科学院农产品质量标准研究所，浙江杭州 310021）

通过对文成农业产业优势、劣势的现状分析，结合其他地区发展情况，对文成农业产业的发展提出针对性的措施，同时对文成农业发展提出建议。

文成；农业现状；优势；制约因素；对策

文献著录格式：徐明飞，赵钰燕.文成农业现状分析及发展对策［J］.浙江农业科学，2015，56（1）：152－155.

DOI 10.16178／j.issn.0528⁃9017.20150147

文成县位于浙江省南部山区、温州市西南部飞云江中上游，东邻瑞安市，南界平阳、苍南县，西倚泰顺、景宁县，北接青田县，全境以山地、丘陵为主，山地面积占全县总面积的82.5%，素有“八山一水一分田”之称，是传统的农业县区。文成县素有温州大后花园之称，是中国著名侨乡，也是大明第一谋臣刘基刘伯温的故里，县域面积1 292 km2，人口37万，其中10万华侨旅居世界55个国家和地区，另有10万在国内各地创业。

1 文成县农业现状分析

1.1 文成农业概况

文成县作为传统的农业山区县，依托资源和环境优势，积极培育农业特色优势产业，形成蔬菜、水果、茶叶、畜牧、花卉、中药材等特色优势产业［1］，其中肉兔、红茄、鲜食毛豆、茶叶、杨梅、早熟梨等一批特色农产品基地已初具规模，在省内具有一定的知名度。肉兔饲养量占温州市兔饲养量的近1／3，居全省之首；初步形成以南田镇南田片为主的高山秋茄、鲜食毛豆、黄瓜等高山蔬菜生产带，以大峃镇樟台片、大峃镇大峃片、珊溪镇珊溪片等乡镇为主的大棚茄子、黄瓜、叶菜类等城郊蔬菜生产带，以飞云江沿岸为核心的名优早茶产业带，以百丈漈镇百丈漈片、大峃镇龙川片为中心的高山生态名茶产业带，呈现鲜明的区域布局［2］。

对比浙江省其他县市，文成县可用农业资源少，立地条件参差不齐，交通条件制约，台风暴雨等自然灾害频发。但历经县委县政府多年的引导，仍形成了番薯粉丝、文成素面、肉兔等全省明星特色产业。目前文成县拥有24家农业龙头企业，其中省级骨干龙头企业2家，市级“百龙工程”农业龙头企业7家；规范性农民专业合作社达到30家，其中国家级5家、省级5家、市级9家；已累计通过有机食品9个、绿色食品8个、无公害农产品20个、森林食品基地15个。但文成县“三品一标”的公共品牌工作目前相对滞后，数量少，无地理标志产品。

1.2 文成农业发展优势

1.2.1 特色农产品繁多

闻名海内外的文成番薯粉丝、文成素面和肉兔养殖，以及温州地区有名的山区杨梅等均已是文成县农业的特色产业。此外，还有白落地（学名铜垂玉带草）、糯米山药、棕榈籽、生地、葛根、金雀花等一批美味的特色产品有待生产产业化和产品市场化。以上特色产品在省内外均属少见，而在文成餐馆一年四季均常见［3］。

1.2.2 农业产业区域布局较合理

在文成县委农办、县农业局的主导下编制了《文成县农业产业发展规划（2013－2017）》，根据文成县农业当前基础明确了平和贡茶、珊溪杨梅、黄坦库周（水源保护区农业）、高山台地（蔬果）、南田生态农业（循环经济示范园）、玉壶中药材等6大农业产业示范园区，在原有基础上强调了现代科技、品牌、文化、规模等重要产业要求元素。6大示范园区将全县主要产业囊括其中，并突出了各园区的示范带头作用，以及领头地位的责任与义务。另外文成还有33个特色农业精品园，分布于全县各乡镇，起到积极产销示范推广作用。

1.2.3 农业产业技术储备丰富

文成县如此众多的特色产品依靠其生产、采收、加工、保存、烹饪等环节的协调，产业技术的基础非常扎实。如文成的花园、马村洋、珊溪、龙川等地的素面，细如银丝，洁白柔韧，口感好，该产品的制作是民间传统的制作工艺。还有许多文成的特色产品配以特殊的加工技艺，在如今的大市场下被人们赞不绝口，均是文成科技储备的宝贵财富，如肉兔养殖、番薯粉丝加工、高山反季节茄子栽培等方面省内领先。

1.3 文成县农业发展的制约因素

1.3.1 农产品产销体系不完善

农业产业的发展需要土地、技术、农资、市场、人力、气候、水源、交通等诸多因素的协同作用，纵观全局不难发现，文成县缺少鲜活农产品交易市场，产销对接不畅，导致农产品产业规模提升难，制约了许多产业的逐步壮大。农产品采后加工销售缺失，也是导致农产品商品率低的主要原因。农产品加工企业仅文成大山绿色食品有限公司、文成亨哈山珍食品有限公司、浙江双凤食品有限公司、浙江文成县冰洋实业有限公司等4家规模略大，但其加工产品种类及数量均少，品种主要有茶油、粉丝、脱水蔬菜、野生果、兔肉、竹木制品等。

1.3.2 生产成本高，产品以自给为主

受劳动力、农资和农产品运输成本高及机械化程度低的影响，文成县农产品生产成本较平原地区高，平均约高出20%，因此在发展文成农业时需考虑到农民实际生产成本的可接受底线。据目前文成县农产品价格调查，粗略统计田间上车价若低于2.0元·kg－1，则农户生产积极性不高。

1.3.3 交通条件仍是瓶颈

文成山路多，通行条件差，一般只能通行20 t以内的货车，而距离最近的温州市场也有100 km左右，货车需2 h行程，时间长且成本大。目前交通仍是制约文成山地农业经济的最大因素，需综合环境、海拔反季节等多种有利条件来共同应对。

2 文成县农业发展对策

2.1 规模化对策

引选适宜文成山地发展的果树、山茶等品种，向缓坡地要面积，做大做强产业。将番薯粉丝、素面等加工技术工厂化，向外地订单生产原材料；注册文成特色农产品品种权、商标权等，对其进行全方位的保护，将品种向外推广，突破地域限制。

2.2 农业附加值提升对策

融入文成文化、历史和地理特殊性，从文化创意、地方特有传统、地理标志等方面加强农业附加值的提升，促进农业从单一生产功能向生产、生态、景观等多功能拓展，积极发展旅游、观光、休闲农业，以及农家乐等不同类型的农业发展新模式。

2.3 重点项目引导

通过重点科技项目引导，加大对物种名称冠名权的支持，建立地方特色品牌。激励或引进培养本地科技人才从事本地特色农产品相关研究，重点支持文成县科技人员和单位牵头实施特有品种性状及审定方面的科研项目。如白落地、生地、棕榈、金雀花等系列品种生产种的审定和商品名的冠名［4］。

部分农产品与文化组合还可申报非物质文化遗产项目，实现永久权保护及源源不断的回馈。非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。非物质文化遗产是以人为本的活态文化遗产，它强调的是以人为核心的技艺、经验、精神，其特点是活态流变。在非物质文化遗产的实际工作中，认定的非遗标准是由父子（家庭），或师徒，或学堂等形式传承三代以上，传承时间超过100年，且要求谱系清楚明确。浙江的嘉善田歌、江苏六合猪头肉等均受益于非物质文化遗产，源源不断的带动农业产业、旅游等当地经济的发展。

农产品加工技术延伸，将特色农产品加工工艺科学数据化，以便产品标准一致，同时方便技术的传承及扩大规模。文成素面一直是文成特产中的特色产品，纯手工，但其制作过程中因天气、原料、个人手法等不同而无法保证每批次产品的一致性，如需推广，则需要将加工工艺标准统一。

2.4 农产品质量安全监管对策

2.4.1 积极推广标准化农业生产技术

源头上把好农产品质量关，需要积极推行农业标准化生产，组织农业科技人员深入蔬菜生产基地和种养殖大户进行技术指导，以点带面引导农民严格按照标准化生产技术规程进行生产。

2.4.2 进一步规范农资市场

积极引进正规农资公司到文成设点或开拓连锁店，保障正规农资足量供应，同时加强农资市场检查管理，疏堵结合。江苏、上海已实现大宗农药政府采购方式，将用量较多的农药直接联系大厂家批量采购后分发，多渠道提醒农户少采购混配药，禁止使用禁用药，从而提升生产用药规范性。

2.4.3 完善农产品质量监测体系

统一规划、建立健全农产品质量安全执法检测机构和自律检测机构。农业主管部门、农产品生产基地、批发市场、农贸市场和连锁超市均应建立监测制度，并配备必要的设备，主要是开展自律性检测，同时，也可以鼓励社会力量建立中介性检测中心；要加大对农产品质量检测仪器设备的投入，提升检测手段，充实检测力量，提高检测能力；严格把关农产品检测机构的资质认证和计量认证，统一检测标准，做到检测结果互认；加强农产品质量检验检测人员培训，提高其检验检测水平；推广速测技术，让广大消费者充分地享有知情权和监督权。

2.5 农产品品质提升对策

加强农产品“三品一标”认证，认证过程及认证后的管理、监管均对长期稳定农产品品质及质量安全具有长远意义。促进农产品优质优价，尤其是安全、美味农产品优价，将生态产品品质与经济效益挂钩，是当前山区发展生态经济的突破口。有机农产品并没有在消费者心中树立应有的地位，反而让人误以为是假冒的代名词，这与认证公司追求经济利益而疏于管理和缺少正面宣传均有关。

地理标志产品，是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。地理标志产品的相关管理及标识代表着产品质量与品质均具有一定的高度。

3 分析及对策

3.1 招商引资、引智

招商引资、引智首先必须符合文成的政策及其他实际情况，真正做到引为己用，合作双赢。文成可以在文化创意农业方面加强招商引资，融合传统农业生产、食品加工、商贸物流、科普会展、教育培训、休闲观光、文化创意等多个相关产业，构建多功能、复合型创新产业结合体。重点围绕刘基故里、百丈际山水、铜铃山森林、桂山（文成的高原）、水源保护地生态等关键词进行开发。

招商引资、引智中应充分发挥文成在外经商、投资多的优势，政府可以通过家乡情、乡土情等方式吸引成功人士反哺家乡，帮助家乡土特产开辟市场。

招商引资中注意政策稳定，当前许多地方对农业政策逐年加大支持，导致后来者与开拓者之间不平等竞争，反伤了投资商。

3.2 提升专业人才资源整合利用措施

鼓励、培养文成本地事业编制人员积极做本地项目的牵头人，将人才资源吸引到文成并将成果第一完成单位或参加单位留给文成。

制定与知名科研院所合作、企业按需聘请不同级别专家的财政补贴及事后评价重奖政策，积极吸引已有科技成果在文成的推广应用，缩短研发时间。

政策支撑，构建完整服务体系，积极发挥农业局专业技术人员、乡镇农技人员的才能，鼓励其以实实在在的业绩在职称上不断高升。现在许多县农技推广体系处于散乱状态，无明确目标、无项目、行政杂事多、长年不下地等现象普遍，主要原因是缺乏追求。

3.3 实施品牌推进计划，烙出文成印迹

大力实施品牌战略，积极促进产品认证，培育地理标志、文化遗产、非物质文化遗产等权威的地方自主产品；加强地方品种权审定与保护，重视地方特色产品基因保护。做强优势品牌，提高市场竞争力，逐步建立现代化果品营销体系，拓展果品市场。

培育优势果品品牌，加大品牌整合力度，开展精品、名牌果品的评比，组织果业精品展销、推荐活动，提高各地品牌意识，做大做强优势品牌［5］。开发果品营养保健功能、果文化等潜在资源，通过媒体、网络等多渠道宣传，扩大社会影响。力争涌现更多国家级、省级著名商标和名牌产品。

建立品牌产品认证制度。做强品牌必须以产品质量为基础，要扩展品牌建设的理念，对优势品牌加强品质保障，建立品牌产品品质管理及认证制度，实行全程品质管理，以达到生产安全、流通安全、品质安全的目标。

发展产业化组织。建立现代果品营销体系，培育大型果品流通企业，扶持发展农民专业合作社等产业化组织，提高产业带动力。强化市场资讯，建立市场导向销售体系。发展多元化运销渠道，接轨国内外果品市场。整合产销组织，扩大经营规模，提升整体经营效率，拓展果品市场。

3.4 提升土地整合运用措施

近年来由于政府财政对土地流转建基地的支持力度逐年增加，城市建设征地及赔偿快速增长，导致土地流转费上升速度超过正常预期［6］，因此，许多农民意识到土地不仅是农业生产资料，更是自家的传家宝，会逐年升值，一时间土地流转中的钉子户不断出现。当前许多地方土地流转工作已成为地方政府棘手的工作，缺乏广大群众可接受的协商模式和参考标杆，缺乏土地流转标准流程。

土地流转困局化解措施。破解土地持有无成本现象。要在农村大力督促荒地利用，探讨村集体收回空巢家庭土地使用权。改土地使用权出租为土地＋人＋生产目标入股，构建目标相同的人群组成生产集团，不局限于一村一地，按行业、产品等以市场份额、经济效益、资源共享等多种方式聚集成奋斗团体。探讨完善下山移民政策，对于移民城镇人员给予稳定的政策，但其原有的耕地及宅基地可探讨由村集体收回、代为经营等多种形式。鼓励年青、有知识、有体力、有思路、有资本的实业家到文成投资农业，解决其子女在文成受教育的问题。

3.5 破解生态旅游旺淡季节

结合生态旅游、休闲农业发展观光水稻和油菜。像枫树的红叶点缀文成秋季的景色一样，利用油菜花的鲜黄花装点文成春季的景色，水稻可利用彩色稻和水稻生长过程中的颜色变化（紫、黑、红、黄、绿色），做出各式图案和文字，美化山区风光景色，串景成线、成片、成一体，增加游客观赏兴致，强化文成闪光点，使文成旅游旺季更旺，淡季不淡。

［1］ 陈其模，钟怡群，朱建军.文成县农机推广体系的现状及对策［J］.上海农业科技，2005（5）：12.

［2］ 卜善祥，郑敏.我国现代农业园区的发展现状问题及建议［J］.中国地质矿产经济，2003（8）：12－14，46.

［3］ 刘霖霞，郑赛台.文成县茶叶生产现状、优势和建议［J］.上海农业科技，2004（1）：10.

［4］ 樊明怀，闪辉.安徽省特色农产品资源开发利用研究综述［C］.中国农业资源与区划学会2005年学术年会论文集，2005.

［5］ 宋志金.我国农产品品牌塑造策略分析［J］.山西农业科学，2011，39（12）：1316－1319.

［6］ 孔祥智，刘同山，郑力文.土地流转中村委会的角色及其成因探析：基于鲁冀皖三县15个村庄的土地流转案例［J］.东岳论丛，2013（5）：103－108.

（责任编辑：张瑞麟）

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0528⁃9017（2015）01⁃0152⁃04

2014⁃09⁃02

浙江省科技特派员专项

徐明飞（1979－），男，湖北枝江人，助理研究员，主要从事农产品安全生产与质量控制科研工作。E⁃mail：280971884＠qq.com。