认清新形势 适应新常态进一步做好新时期畜牧业技术支撑工作

认清新形势 适应新常态进一步做好新时期畜牧业技术支撑工作

党中央对我国经济发展形势做出了新的判断，就是经济发展进入新常态，经济增速从高速转向中高速增长。畜牧业也是新常态的重要组成部分。因此，我们要在深刻理解宏观经济进入新常态基础上，充分认识畜牧业发展的新常态，进一步理清畜牧业新常态的一些基本特征。只有这样，才能正确研判畜牧业面临的形势，进而做好技术支撑工作。经过思考，我对畜牧业新常态基本特征有了以下几点初步认识，和大家探讨。

一、畜产品消费形式发生新变化，消费需求总量进入到平稳增长的新状态

近年来，中央采取了一系列措施，“八项规定”等各项制度的出台，把过去畜产品消费总量中的泡沫捅破了。泡沫主要体现在两个方面：一是浪费型消费，公款吃喝，大操大办各种宴请，沿袭了二十几年。过去公款宴请不仅公款消费，同时浪费情况也很严重。从城市到农村，餐桌上必不可少的有蛋、羊肉、猪肉、牛肉、禽肉，一大桌菜实际上吃不了多少。“八项规定”出台以后，这个现象越来越少了。所以这块的消费大大下降，而且这个量绝对不是个小数。二是过度型消费。“八项规定”以前，很多单位发放的福利与实际需求不完全相符，有些被浪费掉了，这属于过度型消费。这两块加在一起数量相当大。这个泡沫被捅破以后，消费总量会有明显减少，畜产品消费总量回归到正常状态。这些规定不是暂时的，而是长期的，将会成为常态。过去，对产需供求形势判断的时候，都按照前些年的常态，也包括这两种消费量，今后我们在测算消费量的时候，必须把这个数剔除。

二、畜产品供求关系发生新变化，总体上进入到总量基本平衡、结构性短缺和阶段性有余并存的新状态

前些年供求关系矛盾比较大的是牛羊肉，这属于结构性的，这种结构性短缺今后还可能会长期存在。尽管今年活羊和羊肉的价格在连续十几年增长后，出现小幅下降，并不能说明它的供求关系发生变化，这是很多因素影响的结果，包括小反刍兽疫，进口羊肉的冲击，前面讲的两种消费量下降等。阶段性有余是指，猪肉、禽肉供大于求，连续几年猪、禽价格走低，效益下滑甚至亏损就是具体表现。目前，畜产品供求关系已进入到总量基本平衡，结构性短缺和阶段性有余并存的新状态。

三、畜牧业生产能力发生新变化，调整产能结构进入新状态

近几年，畜产品产能过剩问题日益突出，有的品种已经严重过剩，在需求受到抑制以后就显得更加突出了。尤其是生猪、部分禽类，产能是严重过剩的。中央经济工作会议和全国农业工作会议提出的主基调就是“转方式、调结构”，对畜牧业生产来讲，当前最迫切的一项任务，就是如何来调节产能。畜产品在我们现在的政策和经济背景下处于平衡甚至紧平衡，对产业和农民是有好处的，如果出现供大于求，受打击的是我们的产业，受损失的是我们的农民。

保供给是第一位任务，但是必须要思考如何调节产能，避免严重的供大于求。谷贱伤农，猪多了也伤农，过去我们为了保证供给，发展越快越多越好。现在看来，太多不行，长期供大于求更不行，所以调节产能进入一个新的常态。调节产能是一个非常复杂的系统工程，必须从源头抓起，如生猪生产，应该从祖代猪的饲养数量做起，由出栏商品猪数量反推祖代猪数量。大型的生猪、种猪企业应形成一个联动机制，合理的控制种猪的数量，行业主管部门进行正确引导，企业配合，科学推进。

四、国内外畜产品价格比发生新变化，畜产品市场进入到价格倒挂差距不断拉大，进口产品冲击不断加剧的新状态

现在许多畜产品，国内外的价格倒挂现象非常严重。猪肉、牛肉、羊肉及牛奶等产品均如此。之所以这两年进口冲击非常严重，主要原因是国外羊肉、猪肉、牛肉、牛奶都比国内便宜得多。如果不进行监管约束，我国产业受到的冲击是致命的。以猪为例，美国猪肉生产成本比我国低得多，我们6元，他们4元不到5元，仅成本一项我们就处于竞争劣势。

五、畜牧业生产布局发生新变化，区域布局进入到南压北扩的新状态

南方受资源条件限制，尤其是环保条件要求提高后，养殖空间越来越小，有的地方政府甚至出台了一些限养禁养的措施。使一些大企业的养殖基地逐渐往北方转移，而且转移速度会不断加快，就是南压北扩，南方压缩生产，北方扩大产能。

六、畜牧业生产方式发生新变化，生产经营主体进入到散户退出加快与规模化速度放缓并存的新状态

今后几年散户的退出可能进一步加快，但是规模化发展的速度不一定像前几年那么快，可能要放缓。这是由产能过剩，效益不高决定的。近些年工矿企业、房地产商投资的大型规模养殖场，有部分处于经营不善、闲置的状态，即便是长期搞农业的企业，根据目前的情况也放缓了扩张的速度，出现了散户退出加快，规模化发展速度放缓并存的现象，这也是调整产能的需要。

七、畜牧业发展的制约因素发生新变化，规模化养殖进入到用地环保双重制约日益趋紧的新状态

下一步用地会越来越紧张，因为现在农村深化改革后土地确权，过去有很多土地都是农村集体的土地，但是现在逐步将土地确权给农户，以后用地就更难了。下一步草原确权到户，特别是农牧交错地带的瘠薄地或风沙地也进行确权到户，使养殖用地成本增加，难度加大。另外，环保约束将来会越来越严，《环保法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》均有明确严格的要求。土地和环保将是制约我们畜牧业发展的两大因素。

八、畜产品的营销方式发生新变化，畜产品及其加工品的销售将进入到直销、电子交易、期货贸易、网购等多元化发展的新状态

很多活畜会进入电子交易，不一定非要建活禽、活畜交易市场，这种新型交易形式的发展将越来越快。新生代成为消费的主力以后，他们愿意接受网购这种便捷的方式。网购这种方式的发展速度会非常惊人。

九、消费结构和消费意识发生新变化，进入到多元化消费和更加关注营养、注重安全的新状态

从消费结构上看，多元化消费在不断发展。将来的消费结构中禽肉的消费量呈增加的趋势，猪肉比重会下降。80、90后从小就开始吃麦当劳、肯德基等，这些新生代将来逐渐成为消费主力，对禽肉的消费将会有很大的拉动。另外，从营养角度看，禽肉较猪肉胆固醇低，营养价值高，这是被世人公认的，年轻人从小就接受了这种概念。同时，今后的消费也将更加关注营养和注重安全，对畜产品的质量要求越来越高。

十、畜牧业生产的收益发生新变化，畜牧业生产进入到天花板（价格）和地板（成本）双重挤压的一个新状态

下一步畜牧业的发展，价格上涨的空间受到限制，尤其受到国外进口产品价格的打压，不会像前些年那样上升的那么快；而成本会不断地提高。这种挤压将导致生产效益下降。

十一、粮食供求形势发生新变化，农牧业逐步进入到一个融合发展的新状态

通过近些年的努力，粮食生产取得“十一连增”，为我们整个国民经济的发展和社会的稳定提供了最坚实的基础。中央已经意识到，粮食现在确实多了，到了调结构的时候了。在确保粮食安全的基础上，中央农村工作会议提出要调整种植业结构，支持发展青贮饲料，甚至提出要保护耕地质量，到时候试行休耕。要把粮食综合生产能力基本稳定在一万亿斤以上，利用好国外资源，对短缺的一些品种可以适当进口来调节。可以看出，目前从认识上和实践上为我们畜牧业的发展提供了空间，可以利用原来种植粮食的耕地来发展畜牧业，调整为为养而种。2015年国家要拿出一定的投资来搞试点就是为养而种。苜蓿青储玉米发展速度将会加快。

十二、草原生态形势发生新变化，草原畜牧业发展进入到主要依靠人工饲草的新状态

尽管近些年来我们采取了草原生态补奖政策，目的是让草原有一个休养生息的机会，让草原生态得到恢复。但是现在看，单纯保护是保护不了的，必须开辟新的途径。就像现在草原畜牧业提出的“减畜不减肉”，这个目标提的不错，但很难做到。到底牧民减了多少畜，据调查基本没减。

既要发展草原畜牧业又要保护草原生态，就必须开发饲草料资源。因为我们国家情况不一样，很多人到国外参观，国外都是草地畜牧业，我们很多地方是草原畜牧业。草原畜牧业和草地畜牧业的生产方式是截然不同的，因为我们过去草原畜牧业就是完全放牧，尽管现在采取了舍饲和放牧相结合的方式，但相当一部分还是属于放牧的方式。

草原过去是国有的，现在逐渐在确权，但草原的承包到户过程要比耕地承包到户过程还要缓慢。而且长期以来相当一部分牧民形成了超载过牧的习惯和观念，可以说草原生态破坏的主要原因就是超载过牧。真正解决好草原生态这个问题，关键是大力发展人工种植饲草料，以减轻草原压力。

十三、畜牧业政策环境发生新变化，今后畜牧业政策支持的范围和重点会进入到调整和完善的新状态

我们现有的惠农政策不可能是一成不变的。有些可能被取消，有些可能增加，有些可能范围会扩大，有些范围将缩小。我们要主动去研究。当务之急是草原补奖政策2015年到期，到期后怎么办，我们现在就要开始研究，如果我们不主动研究这些问题，提出有价值的意见建议，有可能到时候项目就被砍掉了。要认真总结项目的成绩、经验和问题，提出切合实际的建议。