农村畜产品安全管理存在的问题及对策措施

赵全信张海艳杨路情

(1.云南省大理市太邑乡畜牧兽医站,云南大理 671001；2.云南省大理州永平县畜牧工作站,云南大理 672600；3.云南省大理市湾桥镇农业服务中心,云南 大理 671008)

农村畜产品安全管理存在的问题及对策措施

赵全信1张海艳2杨路情3

(1.云南省大理市太邑乡畜牧兽医站,云南大理 671001；2.云南省大理州永平县畜牧工作站,云南大理 672600；3.云南省大理市湾桥镇农业服务中心,云南 大理 671008)

制定《食品安全法》的重要目的就是通过法制化的手段，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，是实践科学发展观的具体体现。《食品安全法》是深入贯彻落实科学发展观的重大成果。近年来，我国接连发生多起重大食品安全事故，特别是三鹿奶粉事件给人民群众健康造成严重伤害，给国家声誉和政府形象带来了恶劣影响。做好食品安全工作，提高食品安全水平已经成为广大人民群众的迫切要求。

1 存在的问题

1.1 管理工作不到位

1.1.1 队伍建设滞后

目前在农村没有专门的畜产品安全管理队伍人员，小作坊、小摊贩、小餐饮、小卖部等无人监管，在畜产品安全管理工作中存在严重的滞后现象。

1.1.2 畜产品安全管理难度大

目前，食品安全状况可以概括为，“总体稳定向好，问题仍然不少”。一方面，党中央、国务院高度重视食品安全，各级政府近年来不断加强食品安全工作。特别是2009年以来，从部署开展“两年整顿”到出台食品安全法，再到成立国务院食品安全委员会，工作力度持续加大，成效明显。另一方面，查处了一批典型案件，消除了大量风险隐患，遏制住了重大食品安全事件高发的势头，食品安全形势总体稳定并保持向好趋势，没有出现大的系统性风险。

1.2 相关的管理法律法规不健全，难以实现规模管理

从食品安全的相关“标准”而言，也是“政出多门”，不规范不协调；很多食品安全职能部门也是检测设备落后或空白、方法简单、标准不一，根本不能适应食品安全监管的需要；大部分基层政府领导未引起足够重视，投入少，往往出现上面文件多、布置多、检查多、涉及部门多、雷声大，而到基层则是投入少、雨点小，实际有效监管力量弱，所以不能形成“权威”监管而难以收到预期效果，无法实现规模化管理。

1.3 被管理者的工作难以落实

1.3.1 农民养殖方式落后

目前，仍有一些农村延续传统落后的养殖方式，“一把玉米，一把草”的饲喂方法普遍存在。农村养殖业多以分散、家庭式的饲养为主，规模从几头（几只）到上百上千不等。多数农村养殖户养殖规模较小，圈舍与住所不分，当畜禽发生疾病时，养殖户不请兽医诊治，而是到兽药店买药，超量使用现象比较严重。

1.3.2 缺乏畜产品安全意识

农村没有设立监管站所，食品安全几乎是监管真空，加之农村的食品需要量又大，易致一些不法分子把一些低劣、不合格食品充斥农村倾销；基层一些集贸市场、熟食店，卫生环境差、生熟不分，尤其一些农村群众文化素质低、食品安全意识不强，乱用滥用农药现象突出，少数人明知自种的瓜果菜类喷了药，未过安全期，仍拿到市场上去卖；部分经营者在熟食加工中，为了利益或吸引顾客，用劣质油，掺假、使劣，或用“吊白块”等违禁物质现象屡见不鲜；因此，解决农村的食品安全监管工作迫在眉睫、势在必行。

2 加强农村畜产品安全管理的工作措施

2.1 加强对畜产品的安全监管

2.1.1 加强监管队伍建设

一是强化乡镇动物卫生监督人员建设。二是加强执业兽医和执业单位管理。三是完善财政保障机制。乡镇动物防疫监督所人员及工作经费全额纳入财政预算，逐步提高对村级动物防疫员补贴标准。四是加强队伍建设，切实提高全行业的业务素质、执法水平和从业水平，以适应动物卫生监管和畜牧业发展新形势和新任务的需要。

2.1.2 加大对畜产品生产的监管

加强对畜产品生产环节的监管力度，对发现销售过期、伪劣、违禁兽药、饲料等经销者及时进行通告，加大处罚力度，从源头上保障畜产品的安全。监管从过去各部门单兵作战向加强部门间协作，齐抓共管的模式转变。要在各级政府特别是村级政府的统一领导下，通过联合检查、信息共享等方式整合执法资源，形成监管合力，通过对生产领域、流通领域的监督管理，严厉打击制、售劣质畜产品的行为，消除畜产品安全隐患。

2.2 完善法律法规，实现规范化管理

一是要解决乡镇及以下无监管体制问题。除各级政府要高度重视食品安全监管工作，切实纳入干部目标责任制考评内容外，建议在市、乡设立专职食品安全监管员制度，纳入人事、财政管理；同时利用乡司法所体制，设立食品安全监管办，实行一网多用；村委会可依治保主任职务兼任食品安全员，明确职责、权利、义务，主要保证信息沟通。二是在乡镇人民政府设置专职食品安全监察员，建立各职能部门协查，定期例会，信息共享等综合监管整治举措；三是根据当地实际制定必要的食品安全生产、加工、流通、经营的“门槛”，强化手段、综合整治，不符合条件的限期整改，实行淘汰转产一批，帮促扶优一批。

2.3 创新管理方式，做实被管理者的工作

2.3.1 改善养殖方式

针对农村养殖现状，首先要结合新农村建设，加大对散养农户养殖设施的改造，帮助他们改圈、改厕，大力扶持和规范养殖，发展适度规模的养殖小区，妥善处理畜禽粪便和污水，积极发展沼气，净化养殖环境。抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫和养殖环境等基础工作，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改变农村居民的生活环境。广大科技工作者要时刻想农民所想，研制开发适合于农村养殖的新品种、新技术，改变农民传统的饲养方式，提高养殖效益。

2.3.2 加强宣传，提高安全意识

各级食品监管部门要充分发挥职能作用，一是要重点加强对农村食品安全知识的普及教育。结合新农村建设，进村入户普及食品药品安全常识、科普知识；结合市场监管整治，普及监管机制。二是协调各部门加强各类各级食品从业人员专业知识培训，强化食品安全意识，从而逐步努力营造人人参与食品安全、全社会重视支持食品安全的良好氛围。