动物卫生监督执法工作现状剖析及应对措施

胡 昌

(河南省济源市动物卫生监督所,河南济源 459000)

动物卫生监督执法工作现状剖析及应对措施

胡 昌

(河南省济源市动物卫生监督所,河南济源 459000)

我国的动物卫生监督机构是一个“年轻”的部门，为确保畜产品安全，促进畜牧业健康发展做出了很大的成绩。但是其在执法工作中，也存在着很多问题。笔者通过剖析动物卫生监督执法工作的现状和存在问题，提出了应对措施。

动物卫生监督 畜产品安全 存在问题 对策

动物卫生监督是确保畜产品安全，促进畜牧业健康发展的重要保障。随着畜牧业的迅猛发展，在执法工作中出现了很多新问题，新情况，要正确认识动物监督执法工作面临的形势，对动物卫生监督执法工作现状及存在的问题认真剖析，做好动物卫生监督工作，确保畜产品质量安全。

1 动物卫生监督执法工作的现状及存在问题

我国的动物卫生监督机构是一个“年轻”的部门，2005年国务院出台了《国务院关于推进畜牧兽医管理体制改革的若干意见》，随后才组建了动物卫生监督机构，依法负责动物防疫、检疫与动物产品安全监管工作。动物卫生监督机构为畜产品安全和畜牧业的健康发展做了很大贡献，但也面临着许多突出的问题。

1.1 体制改革还不完善，进展不平衡

在2005年，尽管国务院出台了改革的意见，但是在贯彻落实方面还有欠缺，编制少，工作人员少，而面临的工作却很多，既要承担畜牧科技推广、动物防疫、动物及动物产品检疫、动物卫生监督工作外，还要完成农业综合服务中心和政府的中心工作，工作量很大，相对日益发展的畜牧业，感到力不从心，难适应新形势下动物卫生监督执法工作的要求。

1.2 经费不足，监督工作难以落实

动物卫生监督执法工作经费有同级的财政负担，但是在基层动物卫生监督执法工作的经费很难落实，工作条件艰苦，办公设备落后，检验检测受限，人员培训、普法宣传无法开展，这就增加了执法的难度，动物卫生监督执法工作的不能顺利开展。甚至有些地方的监督部门为了省钱，简化工作程序，乱收费、乱作为等违规行为是由发生。

1.3 执法装备落后，执法难度大

动物卫生监督执法是同行行色色从事违法犯罪活动的人做斗争，犯罪分子作案手段极其现代化，作案方式很隐蔽，在兽药、饲料、畜产品中添加的一些有害、有毒的物质目前也很难检测。而检疫仍然以视觉检查为主，早已经不适应时代的发展了。有些新的设备，由于无使用场所或人员，大多闲置。

1.4 动物卫生监督中相关执法人员的素质不高

动物卫生监督执法既是一项管理性很强的工作，又是一项技术性很强的工作，需要一定素养和技术的人员来执行，但是由于历史原因，目前动物卫生监督执法队伍人员素质还须进一步提高，一些执法人员一般都是出身于兽医，并没有进行执法管理，造成在监督过程执法的力度不够。同时监督的主体资格不清晰，相关规定中已经明确指出，动物卫生监督部门需要负责动物以及动物产品的检疫监督工作。在实际的工作中，很多监督的部门在进行监督的过程中没有按照监督的主体进行，导致这些监督工作

中存在违法的现象。

1.5 动物卫生监督过程中，有些违法的行为很难查处

在执法工作中，工作人员经常受到一些部门的干扰，例如在查办一些违法案件的时候，有人会为了关系说情，甚至会阻挠执法；有些对执法人员造成人身伤害的，处理的时候也有失公平，这使得执法人员信心不足，对难以处理的问题心有余悸，不敢公正、公平地做出裁定。很多不法的商贩存在一定的侥幸心理，对其进行查处的过程中很难进行违法取证工作，这些都使一些违法行为没有受到严厉的惩处。

2 应对措施

2.1 加强动物卫生监督执法体系建设，建设一支高素质的执法队伍

深化体制改革，整合畜牧兽医综合执法资源和力量，增强执法能力。狠抓队伍建设和管理，对动物卫生监督执法人员进行政治素质、法律观念、专业技术、工作作风、廉洁从政等方面进行教育，切实提高执法人员综合素质。

2.2 增加经费投入，确保动物卫生监督工作顺利进行

为了确保动物卫生监督执法的顺利进行，各级政府部门应该增加资金投入，把经费纳入财政预算；改善动物卫生监督机构办公条件，使动物卫生监督机构有与其工作职能相适应的办公场所；根据目前所面临的形势，加大各级动物卫生监督机构防疫、检疫基础设施和执法办案设备的投入，装备通讯、交通、取证、监控设备等，提高动物卫生监督执法所需要的设备水平。

2.3 加大宣传力度，营造宽松的工作氛围

利用广播、电视、网络、报纸等各种有效形式，宣传畜牧兽医法律法规和动物卫生监督执法工作。做好行业形象策划，宣传行业精神。要发挥媒体舆论引导作用，动员全社会的力量参与畜产品安全监管，营造人人关心畜产品安全，人人重视畜产品安全的良好社会氛围。让更多的人了解动物检疫工作，支持动物检疫人员，提升检疫人员的社会地位，提高行业的社会认可程度，优化检疫执法环境。

2.4 加强动物卫生监督信息化建设

加强动物卫生监督信息化建设，构筑动物和动物产品监管信息平台，推行动物卫生监督政务公开。完善举报制度，公布举报电话，设专人24h进行值班，保证举报渠道畅通。积极推进动物标识及动物产品追溯体系建设，实施动物及动物产品的全程可追溯管理。进一步推进“风险分级、监督量化、档案管理”的监管模式，让养殖场、经纪人、屠宰场三类监管对象签订承诺书，让动物检疫执法人员签订保证书，责任到人，确保畜产品质量安全。