浅析重大动物疫病管理存在的问题

左茂华冉元智

(1.重庆市巴南区一品街道畜牧兽医站,重庆 401349；2.重庆市巴南区动物疫病预防控制中心,重庆 401320)

浅析重大动物疫病管理存在的问题

左茂华1冉元智2

(1.重庆市巴南区一品街道畜牧兽医站,重庆 401349；2.重庆市巴南区动物疫病预防控制中心,重庆 401320)

为了迅速控制、扑灭重大动物疫情，保障养殖业生产安全，保护公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，2005年11月16日，中华人民共和国国务院以第 450 号令颁布了《重大动物疫情应急条例》，自公布之日起施行。历经9年多的宣传贯彻，重大动物疫病防控工作得到了各级政府及其相关部门的高度重视，重大动物疫病防控效果明显提升。但是，在实际工作中仍然发现一些亟待研究解决问题，本文尝试归纳，逐一列出，与读者分析探索，寻求解决最佳办法。

1 瞒报，导致动物疫病得不到及时处置

按照《重大动物疫情应急条例》之规定，动物疫情一旦经权威部门确认，政府部门就会对疫区进行封锁、隔离，对疫区的所有易感动物进行扑杀。而上报动物疫情与扑杀处置易感动物涉及多重利害关系，致使瞒报重大动物疫情的情况屡禁不止，导致重大动物疫病得不到及时处置。

1.1 养殖户瞒报重大动物疫情

一旦确认发生了动物疫情，养殖场户的易感动物就要被扑杀，而现行的扑杀补偿标准很低，养殖者损失较重，极不愿意接受扑杀令，为此，养殖户发现自己的畜禽染病不愿报告，致使延误了疫情处置的最佳机会。更有甚者采取偷卖病死畜禽，以期减少损失，导致疫病传播。

1.2 乡村兽医瞒报重大动物疫情

乡村兽医以动物诊疗和药物销售为生，动物发病数量减少，必然减少乡村兽医出诊看病的机会和药物销售量，必然减少乡村兽医的收入。为此，一些道德缺失的乡村兽医不愿报告动物疫情。也存在一些乡村兽医诊断能力有限，误诊动物疫病的情况也屡见不鲜。这些情况都会延误动物疫情的科学处置，导致动物疫病蔓延。

1.3 地方政府瞒报重大动物疫情

重大动物疫情的发生对地方政府的影响是多方面的。首先，地方政府避免追究责任，瞒报迟报动物疫情。一旦有重大动物疫情发生，上级政府就会派有关部门前来调查或监督，如果之前的动物疫病防控工作存在漏洞，必然被追究相关责任。二是减少麻烦，地方政府瞒报动物疫情。一旦被上级确认当地有重大动物疫情，就要对疫区采取封锁、隔离，对易感动物进行扑杀，一些地方就会认为“多一事不如少一事”。三是减少财政负担，地方政府瞒报动物疫情。一旦要对易感动物进行扑杀，必须给养殖者予以补偿，就会给当地财政带来压力，地方政府更是不愿意“自找麻烦”。为此，地方政府瞒报重大动物疫情成为常有之事。

2 处理不当，动物疫病的疫源持续存在

一旦发生一、二类动物疫病，当地县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位划定疫区，并对疫区采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施，迅速扑灭疫病。在封锁期间，禁止染疫、疑似染疫和易感染的动物、动物产品流出疫区，禁止非疫区的易感染动物进入疫区，并根据扑灭动物疫病的需要对出入疫区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施。然而，在实际处置过程中，一些环节被忽视，导致疫源处置不彻底。

2.1 随意缩小处置范围

由于扑杀疫病易感动物政府要进行补偿，当地政府及相关部门为了减少补偿金额，擅自缩小扑杀范围，甚至不划定疫区，只扑杀发病动物，疫病潜伏期动物未得到处置，导致疫病处置不彻底而蔓延，甚至更大范围爆发动物疫病。

2.2 污染物未彻底处置

动物染疫后必然接触很多东西，如饲料、药物、器械、车辆、容器、场地等，甚至饲养人员、医疗人员等也有接触污染。疫情处置后应对污染过的饲料、药物全部进行销毁，对器械、车辆、容器、场地等不能销毁的物件要进行彻底消毒处理。对进出过的人员要进行隔离消毒，对其所穿戴过的衣物也要进行彻底消毒。而实际处置动物疫情中，很多地方存在污染物处置不彻底的情况，甚至根本就没有对污染物进行处置，致使疫源被带出而再传播。

2.3 不严格进行疫区封锁

对疫区实行封锁是控制疫病传播很重要的手段之一，而一些地方没有对疫区实行封锁。一是一些地方为了减少人力、物力的花费，不对疫区实行封锁或不严格执行封锁。因为，对疫区实行封锁必须坚持一个以上潜伏期，而且昼夜派人值班坚守，工作量大而且财政开销很大，一些地方不愿意自找麻烦。二是一些地方怕群众举报或记者报道，干脆对疫区不设封锁标志，也不实行封锁。

3 信息不透明，导致带病调运畜禽扩散动物疫病

由于瞒报动物疫情的存在，导致动物疫情信息不透明，畜禽调运带来疫病传播时有发生。

（1）一些地方发生了动物疫病，不上报、不公布动物疫情，导致引进地不知情而引入染疫动物，从而扩散动物疫病。

（2）一些不法商贩专门贩卖染疫动物，从中获取暴利，导致疫病传播。

重大动物疫病管理是一个系统工程，涉及养殖者的利益，以及地方政府的财力和“政绩”。要真正建立动物疫情上报和科学规范处置体系，必须从根本上解决，一是提高对养殖者的疫情扑杀补偿标准，避免养殖者因扑杀而受到损失。二是要加强宣传，让养殖者意识到上报疫情可以避免更大的损失，鼓励他们自愿上报动物疫情。三是要鼓励或宽容及时上报动物疫情的地方政府部门，不能简单把动物疫情归结到防疫工作不扎实上。四是要加强基层兽医体系建设，提升基层兽医的专业素质和基层兽医体系的服务能力。

左茂华（1963-），重庆市巴南区一品街道畜牧兽医站站长。30余年连续从事基层动物防疫工作，长期担任镇街畜牧兽医站站长，多次获得上级部门表彰奖励；冉元智（1963-），重庆市巴南区动物疫病预防控制中心，30年从事基层畜牧兽医工作，曾11年担任区畜牧兽医站站长和区动物卫生监督所所长，多次获上级部门表彰奖励。