规模养殖场防疫监管存在的问题及对策

巩天亮米耀云乔文军

(1.榆林市农业干部学校,陕西榆林 719000；2.榆阳区动物疫病预防控制中心,陕西榆林 719000；3.榆阳区草原工作站,陕西榆林 719000)

规模养殖场防疫监管存在的问题及对策

巩天亮1米耀云2乔文军3

(1.榆林市农业干部学校,陕西榆林 719000；2.榆阳区动物疫病预防控制中心,陕西榆林 719000；3.榆阳区草原工作站,陕西榆林 719000)

随着现代化养殖的迅速发展，标志着现代化畜牧业发展水平的规模养殖场应运而生，而且规模越来越大，数量也越来越多，规模养殖场的发展已成为畜牧业发展的主导方向。规模养殖场的快速发展，对防疫工作也提出了新的更为严格的要求。榆阳区现有300只以上规模羊场400多个，1 000头以上规模猪场160多个，100头以上的肉牛养殖场14个；奶牛养殖小区（场）8个，规模养鸡场36个。规模养殖场的养殖数量在全区养殖业中所占的比例越来越大，防疫员又很难进场实施免疫，所以，规模养殖场的防疫是本区防疫的难点和重点。为此，我们组织了中级以上职称的专家进行了专题调研，结合动物疫病控制中心长期从事基层动物防疫技术指导的具体实践，总结出榆阳区规模养殖场防疫监管存在的困难及原因，提出了对策建议，供参考。

1 规模养殖场防疫监管工作存在的问题

1.1 法律意识淡薄

《中华人民共和国动物防疫法》的颁布和实施，为动物防疫及防疫监管工作提供了依据，其根本目的在于用法律来规范动物防疫工作，大力发展畜牧业，切实保障畜禽产品质量安全。部分养殖户法律意识淡薄，存在“我的养殖场我说了算，防不防疫与别人无关”的错误认识，不能自觉接受乡镇兽医站对其防疫工作的监管，或是对乡镇兽医的监管表现出敷衍了事，欺上瞒下，甚至公开抵触的态度。有些养殖场担心免疫造成应激，影响产量，不按要求进行免疫，还有的养殖场对疑似染疫动物的分泌物、排泄物、死因不明的动物尸体等没有进行无害化处理。

1.2 规模养殖场规划、布局不合理

一些养殖场从选址上就达不到科学要求，建设的随意性大，有的养殖户为方便，把圈舍建在交通主干道路旁，有的位置与居民区、生活饮用水源、学校、医院等公共场所距离不符合《动物防疫法审查办法》规定的标准。还有的养殖场内部结构不合理，养殖场生产区、生活区混为一体，未设消毒池、消毒室等防疫设施、设备。

1.3 防疫消毒意识不强，不按时防疫、消毒

一些养殖户虽然在建筑上比较规范，但对防疫工作重视程度不够，没有配备与其规模相应的执业兽医人员，不允许防疫员进场，自己又不防疫。有的场内防疫制度不完善；有的没有制定防疫制度；有的虽然有防疫制度但没有执行，人员进场不更衣、不换鞋，车辆、用具不消毒，没有相应的污水、病死畜、粪便等无害化处理的设施、设备，环境污染严重，疫情隐患很大。

1.4 防疫员的待遇低、责任心不强

免疫注射工作量大面广，工资待遇很低，工作脏、乱、臭，所以防疫员的积极性不高，养殖场又拒绝防疫员进入，很多防疫员疫苗给养殖场一发就了事，造成防疫员对养殖场的监管不到位。

1.5 补偿机制不健全，影响免疫积极性

疫病监测发现的阳性病畜的扑杀，防疫应激发生死亡的家畜不能及时补偿，造成部分畜主对防疫的抵触情绪大，影响免疫密度。

1.6 多头管理造就了管理混乱、监管不力

规模养殖场的选址由畜牧技术推广站审核，而防疫条件合格证的发放、年审由动物卫生监督所审批发放，防疫又由动物疫控中心监督执行，多头管理，造成规模养殖场对防疫不重视，办证时你说“咋办”就“咋办”，有了证我想“咋办”就“咋办”。

2 对策措施

由于防疫监管存在问题，造成监管跟不上，致使很多养殖场防疫措施达不到要求，引发多种疾病。为此，提出如下对策：

2.1 加大宣传力度，增强法律意识和防疫意识

加强对《动物防疫法》的宣传，对不履行强制免疫和不按防疫法规定处置染疫动物的分泌物、排泄物和死因不明的动物尸体的，严格按《动物防疫法》的规定进行处罚。

2.2 改进养殖场环境布局和设施设备

科学合理的建设养殖场与排污设施，重点是粪便的无害化处理设施和病死畜的无害化处理设施，同时要建立健全规模养殖场的消毒设施设备，具备消毒室、更衣室、消毒池等配套设施，配备消毒药物，按要求实施消毒。

2.3 建立健全防疫制度

配备与其养殖规模相应的职业兽医人员，建立健全重大动物疫病的免疫程序，健全规模养殖场的免疫设施设备，按程序化管理要求，适时开展免疫。

2.4 联合监管、分工负责

规模养殖场场址的选择由畜牧技术推广站审核；卫生监督所审批发放动物《防疫合格证》，动物疫控中心疫病监测和抗体监测，发放动物《防疫合格证》时除具备卫生监督所审核的条件外，还必须具备由疫控中心提供的抗体监测合格证明和疫病监测证明并签注意见后方可发放，然后由畜牧技术推广站对已具备合格证的规模场进行统一编号，统一建档。加强对养殖场的监督管理，从防疫条件、引种、消毒、科学规范饲养管理、程序化免疫、规范建档、病死畜无害化处理、产地检疫等8个方面加强对规模化养殖场的指导、建设和管理，推进规模养殖场由传统养殖向现代畜牧业转变。

2.5 建立健全免疫档案

定期对辖区内的规模养殖场进行检查，在检查过程中发现档案记录不及时、不完善的问题当面提出修改意见和建议，对档案建立不规范的要当场进行指导，通过检查，提高养殖场主的思想认识，增强其守法经营意识，确保畜禽健康和畜禽产品质量安全。

2.6 提高防疫员的待遇

防疫员的年工资至少应在5 000元以上，只有提高防疫员的待遇，才能充分调动防疫员的积极性和主动性，按时开展免疫，及时了解畜禽存栏变化，适时进行补针。

2.7 建立补偿机制，及时进行补偿

政府应拿出一部分资金，建立补偿基金库，对疫病点状发生时扑杀的畜禽、疫病监测时扑杀的病畜、注射疫苗应激死亡畜禽，从基金库中提取基金及时补偿，全面提高养殖户的防疫积极性。