山西省畜牧业风险保障机制建设现状和对策

郎小兵，郭永江

（山西省动物疫病预防控制中心，山西太原　030027）

山西省畜牧业风险保障机制建设现状和对策

郎小兵，郭永江

（山西省动物疫病预防控制中心，山西太原030027）

目前，山西省畜牧养殖业发展迅速，平均每年新增1000个规模场。同时，畜牧产业面临的市场风险、疫病风险和公共卫生风险也在日益增大。山西省从落实动物防疫补助政策、出台补贴扶持政策和开展产业监测预警及宏观调控等方面入手，建立保障机制，降低了畜牧业面临的风险，保障了农民的畜牧业收入。但由于目前的政策性保险畜种和补贴畜种相对较少，没有覆盖农民全部的养殖畜种，因此需要继续建立和完善养殖市场风险保障机制，强化动物疫病防控，加强畜产品质量安全监管。

畜牧业；风险；保障；问题；对策

1　畜牧业发展现状

2012年以来，山西省十分重视畜牧业的发展，在每年的惠农政策中，都把畜牧业作为重点扶持对象，先后制定了牛羊良种繁育体系建设、牛羊标准化养殖场建设、牧草种植、秸秆青贮氨化等补贴和企业贴息贷款等政策，构建了以“四补一贴”为主的政策体系。近3年来，山西省的畜牧业固定资金投资额达数百亿元，平均每年新增1 000个规模场，为畜牧业发展提供了强有力的基础支撑。目前各类畜禽规模养殖企业、场、合作社、户将近10 000个，规模化比重占到全省的52%。自2012年起，山西省连续开展了畜牧招商引资活动，共签约畜牧项目163个，总投资额高达到527亿元，招商引资额达到452亿元，其中签约额在亿元以上的项目有79个。截至目前，90%以上的畜牧投资建设项目已投产运行，对当地经济和促进农民收入起到了积极的推动作用。

截止到2014年底，全省鸡、羊和生猪的饲养量分别为4.4亿只、3 400万只和2 900万头。猪、鸡、牛、羊等四大畜种与2011年相比全部实现了两位数的增长。肉、蛋、奶也实现了大幅增长。其中，肉类产量为215万吨，比上年增长10%；蛋类产量为125万吨，比上年增长11%；奶类产量为126万吨，比上年增长4%。全省人均牧业纯收入达到700元，比2013年增长了93元，比2011年增长了146元，为农民持续增收做出了突出贡献。

2　畜牧业发展面临的主要风险

虽然山西省畜牧业发展较好，但随着产业的强劲增长和自然、市场环境因素的复杂多变，面临的风险也日益增大。既有自然风险，也有市场风险；既有疫病风险，也有安全风险；既有体制风险，也有体系风险。因此有效防范风险、保障农民增收已经成为当前畜牧业发展的一项重大课题。

2.1市场风险

在当今经济全球化、市场一体化发展的大背景下，畜牧业与经济社会的联系越来越紧密，对国内、国际两个市场的变化越来越敏感。目前，引起畜牧产业波动的因素越来越多，尤其是价格的波动对农民养殖效益造成很大冲击。例如：禽蛋价格从2012年至2014年初长期处于低位波动，最低价仅为6.9元/公斤，多次低于成本线；至2014年4月，蛋价迅猛拉升，一路飞涨到12元/公斤，但仅持续半年，今年一季度又掉头跌下。生猪价格在2011年7月份涨到历史最高，每公斤为19.45元，每头出栏生猪盈利500～600元，有的甚至达到千元；但行情仅维持了2个月便转头跌下，到2014年4月份，每公斤仅为10.34元，每头平均亏损400～500元，目前刚刚有所稳定。牛、羊肉价格连续13年上涨，最高时每公斤分别为56.5元、65.6元。奶业市场近期不景气，去年一度出现“杀牛风”。据统计，去年全省非正常淘汰牛3万多头，很多养殖户都在持观望态度，发展积极性不高。

2.2疫病风险

从畜牧业长远发展来看，动物疫病始终是影响畜牧业稳定发展的重要因素。近几年，尽管动物疫病防控到位，疫情比较平稳，未发生重大动物疫情。但当前境外疫情多发，国内重大动物疫病源分布较广，高致病性禽流感、口蹄疫等病毒变异加快，使得重大动物疫病防控难度加大。布鲁氏菌病、结核病等人畜共患病以及仔猪腹泻等常见病、多发病长期存在；活畜禽及其产品调运交易频繁，疫情远距离、跨区域传播风险几率上升。一旦发生重大动物疫情，将对整个畜牧产业造成毁灭性打击。2013年，受人感染H7N9流感事件的影响，肉鸡产业受到重挫，国内家禽业的经济损失超过1 000亿元。2014年，小反刍兽疫疫情的出现，使得活畜调运市场被关闭，活羊、活牛价格下跌。因此，动物疫病对养殖业的风险持续存在。

2.3安全风险

在目前养殖单元众多的情况下，动物产品质量安全监管难度巨大。动物养殖生产过程中，仍有盲目用药、滥用抗生素、非法添加违禁物质等现象，对公共卫生安全形成严重威胁。例如：奶业在经历2009年“三聚氰胺”事件后，元气大伤，一直处于艰难恢复中。山西省屠宰行业虽经过多年的发展，具有一定的规模，但从目前实际运行情况看，普遍存在规模较小、场房规划建设不合理、屠宰工艺流程和技术水平落后、环境卫生不达标、不符合新的屠宰管理的相关技术标准、不符合食品安全规范要求等安全隐患。

此外，全省动物疫病防控和畜产品质量安全体系仍然薄弱；畜产品安全检测手段落后；应对极端天气等自然灾害能力不足；畜禽养殖粪污处理工作滞后；农民养殖风险防范意识较差；等等。这些不利因素都对农民养殖增收形成了一定的风险。

3　风险控制机制的建立和运行

近几年，山西省加强了畜牧业风险防范和保障工作，加大了畜牧业风险保障机制的建设，出台了一系列保障政策。

首先从加强动物疫病风险保障入手，落实动物防疫补助政策：一是重大动物疫病强制免疫补助政策。对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、小反刍兽疫等动物疫病实行强制免疫，疫苗经费由中央财政和地方财政按比例分担，养殖场（户）无需支付强制免疫疫苗费用。二是畜禽疫病扑杀补助政策。对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫的发病动物及同群动物和布鲁氏菌病、结核病阳性奶牛实施扑杀损失补助，扑杀补助经费由中央财政、地方财政和养殖场（户）按比例承担。三是养殖环节病死猪无害化处理补助政策。对年出栏生猪50头以上，在养殖环节对病死猪进行无害化处理的规模化养殖场（小区），给予每头80元的无害化处理补助，补助经费由中央和地方财政共同承担。2015年，病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场（区）扩大到生猪散养户。五是生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策。对屠宰环节病害猪的损失和无害化处理费用予以补贴，病害猪的损失补贴标准为每头800元，无害化处理费用补贴标准为每头80元，补助经费由中央和地方财政共同承担。

其次，从应对市场风险入手，出台了一系列扶持政策，包括畜牧良种（奶、肉牛）补贴、生猪良种补贴、生猪调出大县奖励、“菜篮子”产品生产扶持畜牧项目、雁门关生态畜牧经济区建设项目、巩固退耕还林成果草食畜棚圈建设项目、京津风沙源治理工程畜牧项目等。

山西省还认真开展产业运行监测预警和宏观调控，制定实施《防止生猪价格过度下跌调控预案》，稳定生产发展。晋城市在全省首家创立和启动了生猪生产风险基金，为破解生猪产业稳定发展这一全国性难题做出了有益的政策探索和创新。

4　存在问题和对策

虽然国家从畜牧业保险、无害化处理、畜禽良种补助等方面出台了一系列政策，对应对畜牧业风险发挥了积极作用。但在政策性保险的覆盖畜种上，仅针对能繁母猪和奶牛，对其它畜禽品种没有开展保险；在良种补贴上，仅对奶牛有一定补贴，对其它畜种没有补贴；在病死畜无害化处理上，仅对生猪有补贴，对其它畜种没有补贴。因此需要继续从以下几个方面加强和完善畜牧业风险保障工作。

4.1建立和完善养殖市场风险保障机制

加强对畜牧业生产的预测预警，建立健全养殖市场信息收集、分析和发布制度，及时发布市场信息，指导生产者合理安排生产，促进畜产品的均衡上市，应对畜产品价格的大起大落。鼓励支持保险公司大力发展多形式、多渠道的畜牧业保险，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。积极推行“生猪价格指数保险”，以“猪粮比”为参照系，对在保险期内的出栏猪，如当月猪粮比价平均值低于猪粮比的，保险公司给予养殖户赔偿，省级财政按一定比例补助。建立市场价格风险调控基金，用于抵御市场价格风险及各类贷款贴息，增强养殖农户的风险防范能力。

4.2继续强化动物疫病防控工作

一是全面推进家禽 H7N9流感剔除计划，启动实施小反刍兽疫消灭计划，开展重大动物疫病监测行动，有效控制重大动物疫情。二是继续抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病强制免疫，积极开展小反刍兽疫免疫，全面开展布病免疫，确保应免尽免、不留空档。三是稳步推进疫病净化，鼓励、支持并引导具备条件的种畜禽场和规模场开展动物疫病监测净化工作，有效净化畜间病源。四是加强省界动物防疫监督检查站建设。合理选址，保障人员和经费，有效开展监督检查，防止疫情传入。五是着力抓好疫情处置。加强应急值守，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，抓紧启动运转全省应急指挥系统，做到一旦发生疫情，第一时间核查处理，第一时间控制疫情，消灭病原，防止疫情扩散蔓延。

4.3切实加强畜产品质量安全监管

加强市、县畜产品质量安全检验检测体系建设，严格落实产地检疫和屠宰检疫，提高畜产品监测频次和密度，切实保障上市畜产品质量安全。加强病死畜禽无害化处理工作，从明确责任主体、收集处理体系建设、配套保障政策、打击违法犯罪四个方面入手，确保病死畜禽基本实现无害化。规范兽药市场秩序，开展兽用抗菌药专项整治，从生产、经营、使用等环节规范兽用抗菌药的使用；实施兽用处方药管理制度，规范养殖用药；深化兽药产品标签和说明书规范活动；开展养殖安全用药宣传培训 ；狠抓兽药监督执法工作，严惩违法违规行为；实施兽药产品追溯监管。推进畜禽屠宰监管能力建设，加强畜禽屠宰监督执法，狠抓屠宰行业队伍建设，推进畜禽屠宰行业转型升级，出台促进畜禽屠宰产业发展的政策措施，提升行业水平。

（责任编辑：朱迪国）

Status of Risk Protection Mechanism of
Animal Husbandry in Shanxi Province and the Countermeasures

Lang Xiaobing，Guo Yongjiang
（Shanxi Animal Disease Prevention and Control Center，Taiyuan，Shanxi 030027）

At present，the husbandry industry in Shanxi province has been rapidly developed with 1000 new scale farms added annual. Meanwhile，the market risk，epidemic disease risk and public health risk of animal husbandry have also been increasing. The protection mechanism were established to reduce the risk of animal husbandry and guarantee the husbandry income of farmers，including implementing the subsidy policy for animal epidemic prevention，introducing the subsidies and support policy，carrying out the husbandry monitoring，early warning and macro-control. But livestock species in insurance and subsidy policy were less，not covered all breeds bred by farmers，so the husbandry market protection mechanism should be continuously set up and improved，the animal disease prevention and control should be intensifi ed，and the supervision on quality safety of livestock products should be strengthened.

animal husbandry；risk；protection；problem；countermeasures

S8-1

A

1005-944X（2015）09-0052-03