聚焦两会：凝力聚智共谋中医药发展

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聚焦两会：凝力聚智共谋中医药发展

2015年3月3日起，全国两会拉开帷幕。中医药发展再次成为关注的热点，两会代表委员从科技创新、产业发展、资源保护、质量标准、政策配套等方面为中医药事业发展建言献策。本刊编辑部根据有关报道作一摘要，以飨读者。

把发展中医药摆到国家科技战略高度

陈凯先委员提出，把发展中医药摆到国家科技战略高度，推动我国科技原始创新，发挥好中医药科技资源的原创优势。在国家重大科学计划中，加强中医药创新研究的布局和支持。打破行业和单位界限，加强传统中医药和现代科技的交叉融合，加强多学科、跨学科的研究。

促进中药产业转型升级

王承德委员建议，加强政策引导促进中药产业转型升级。转变保护理念，打造具有临床应用价值的现代中药经典品种；制定生产高品质中药的激励政策；制定鼓励中成药品种二次开发的政策；完善符合中药特点的技术保护激励制度；建立中药产业链涉及的相关监管部门定期交流合作机制。

关彦斌代表建议，通过制定规划、政策引导、典型引路等措施，强化政策支持，推进资源重组，建设航母式中药企业，促进中药产业做大做强。

加大中药资源保护力度

张伯礼代表建议，建立完善中药材资源保护的政策法规体系；将中药材资源纳入国家战略资源范畴管理，加强珍稀濒危中药材资源的进出口管理；加大财政扶持力度，大力发展珍稀濒危中药材栽培。

司富春委员建议，加快制定中药资源保护法。

闫希军代表建议，从国家战略资源角度出发，保护中医药文化及珍稀药用动物资源产业化发展，完善野生动物驯养和繁殖利用法律制度。

雷菊芳委员建议，促进民族医药资源保护性开发，按照可使用、限制使用、禁止使用这三类分别制定民族药资源目录，指引绿色贸易。

提升中药材质量

闫希军代表建议，加快中药材追溯体系建设相关政策配套，推动质量信息建设，引入第三方评价与互认机制；加快追溯体系建设与运维并举，引入市场竞争主体实现自主运营；强化中药材/饮片使用终端的政策监管力度。他还建议，加快中药材第三方检验公共平台建设。另外，建议对中药饮片按医疗用饮片、工业用饮片、食品用饮片，实施分级分类管理。对医疗用中药饮片实施批准文号管理，没有批准文号的中药饮片不准进医疗机构销售和使用。

谢子龙代表建议，通过建立省级中药饮片企业标准备案机制，建立中药饮片标准注册机制，渐进逐步完善中药饮片质量标准。

推进中医药现代化

闫希军代表建议，建立中药配方颗粒国家标准；实施中药配方颗粒批准文号管理；在建立国家统一标准的前提下，根据标准要求全面开放批准制药企业生产中药配方颗粒；加强对中药配方颗粒的生产和经营企业的资质检查，以及对使用中药配方颗粒的医疗机构的监管。

中国民主促进会中央委员会建议，建立以“国家中医药大数据库”、“中医交互式搜索引擎”、“中医知识智能服务引擎”为核心的开放型国家级中医药知识智能服务平台，形成面向医生、个人、科研人员、中医院校师生、中医药企业的四大服务平台(临床、科研、教育、新药研发)，从而支撑我国中医药行业跨越式发展。

发挥中医药防治重大疾病的作用

吴以岭委员建议，在重大疾病防治体系中重视发挥中医药的特色优势，同时把重大疾病预防与大健康产业结合发展。

雷菊芳委员建议，发挥中药民族药特色在大病救助方面的作用，大力推广中医药特色大病诊疗方案。

王健委员建议，重视艾滋病中药新药的评审工作，加快评审进度。

完善药品定价机制

张伯礼代表提出，在药品采购方面，必须建立规范的集中采购机制，不能唯低是中，药品的质量是关键点;应加紧制订药品价格的形成机制及办法，开展第三方监控;要把药品价格的制定办法放到医保、医药、医疗三医联动的大改革中去考虑。

关彦斌代表提出，对于药企而言，药品价格的确立决定着药企的生死，采取市场化手段、鼓励竞争，不仅能够促进药企发展，而且能激活药品市场，改变以往大而杂的局面，从根本上解决医药定价改革的问题。

肖伟代表建议，取消省级药品集中招标采购制度，搭建全国药品交易平台。

完善药品注册审评体系

胡季强代表建议，根据中药特点和现状，完善中药注册政策，支持中药传承与创新。他还建议，出台非处方药简化注册审评办法，实施处方药和非处方药的分类注册审评，促进非处方药创新发展。

雷菊芳委员建议，根据藏药的特色，设立适合藏药发展实际情况的技术审评门槛，加大对藏药产业创新的支持力度，鼓励对一些剂型有缺点的经典藏药品种和大品种进行改剂。

闫希军代表建议，缩短在产药品补充审评时限，提高审评效率，鼓励制药企业投入资源，重视和加快对已上市药品的二次开发创新研究。

加大中医药宣传力度

中国民主促进会中央委员会建议，国家相关部委成立专门的宣传部门，大力宣传中医药，弘扬中医药文化，逐渐提升国人对中医药的认识。同时严格执法监管，大力取缔非法中医、清理各类虚假中医养生节目，以积极、科学的手段为中医药正名。此外，要大力培养中医药国际交流(对外翻译)人才，促进中医药走向世界。

孙耀志代表建议，从加大中医药文化宣传力度，让广大人民群众更好地了解认识中医药，进而去适用中医药。

尽快推动《中医药法》出台

中国民主促进会中央委员会建议，推动《中医药法》出台，以法律的形式明确中医药在我国医疗卫生体系中的地位，并重点就中医医疗机构的管理体系、中医药人才培养、中医师考核评定、中药制剂、中药道地药材、中医药现代化、中医药文化传播等方面做出明确规定。

张伯礼代表、唐祖宣代表、孙耀志代表等也提出了尽快推进中医药立法的建议。

推进中医药教育改革

孙耀志代表呼吁做好中医药人才的教育培养，建议将中医药写入教育大纲，做好中医药知识普及。

司富春委员建议，突出中医药特色优势，优化中医药高等院校的专业结构，探索建立中医药特色的人才培养机制，培育满足社会多方面需求的中医药传承性人才、中医药研究的创新性人才。

中国民主促进会中央委员会建议，进行中医药课程内容改革、办学体制改革，推动“师带徒”模式的中医药人才培养。

促进中医药海外发展

司富春委员认为，要提升中医药在国家“一带一路”实施中的战略地位，从战略的高度来引领中医药事业发展，形成中医药全方位的对外开放新格局，加强中医药文化对外传播，扩大中医药国际影响力，加强中外医疗服务合作与中医药服务贸易。

杨金生委员建议， 发改委、财政部及时设立中医药国际合作发展专项，优先在“一带一路”区域国家建立中医药服务中心；国标委进一步加大国际标准研究的经费投入，促进中医药产品、技术的标准化体系构建；加强顶层设计并制定中医药文化海外发展战略，促进中医药文化的国际传播。