南京市六合区兽药分类管理实践

谷修萍，高代宏

（南京市六合区第二动物卫生监督所，江苏南京 210044）

南京市六合区兽药分类管理实践

谷修萍，高代宏

（南京市六合区第二动物卫生监督所，江苏南京 210044）

为推进兽用处方药和非处方药分类管理制度的实施，促进兽医临床合理用药，南京市六合区采取“调查摸底、专题部署、全面告知、处方权人员公示、统一规范、分步推进”等多项举措，使全区22家兽药店、3家兽医诊所和20家较大规模的养殖场实现了兽药分类管理，兽药分类管理工作得到明显改善。

兽药；处方药；非处方药；分类管理；制度；实施

2004年国务院颁布的《兽药管理条例》明确规定实行兽药分类管理。然而此后国家一直未出台具体的、可操作的配套措施，造成该制度难以落实，成为引发国内“速成鸡”等畜产品质量安全事件的重要因素之一。为解决兽药安全使用问题，2013年农业部发布了《兽用处方药和非处方药管理办法》，并于2014年3月1日起正式施行，南京市六合区据此全面启动了对兽药实行分类管理的治理工作。

1 具体做法

1.1 调查摸底

根据南京市农委《关于印发<南京市兽用处方药和非处方药管理办法实施方案>的通知》要求，2014年4月下旬，在全区范围内对畜禽规模养殖场（户）、兽药生产（经营）企业（户）、动物诊疗机构以及具有开具处方药资格的兽医人员等情况进行了调查摸底。全区共有畜禽规模养殖场（户）425家（存栏：猪50头、牛20头、羊50只、肉禽1000羽、蛋禽500羽、鹅100羽、鸽子500对以上），兽药生产企业1家（主要生产水质改良剂），兽药经营户22家，动物诊疗机构3家；通过全国执业兽医考试并注册的执业兽医6人，乡村兽医176名。

1.2 专项部署

根据南京市农委要求，2014年5月16日组织全区12个街镇畜牧兽医站站长、22家兽药经营单

位负责人、3家动物诊疗机构负责人、6名注册执业兽医师和12个街镇规模较大的畜禽养殖场负责人，召开了“加强兽用处方药和非处方药管理的工作”会议，发放了南京市农委统一印制的《兽药处方药和非处方药分类管理材料汇编》，内容包括兽用处方药和非处方药管理办法、兽用处方药品种目录、乡村兽医基本用药目录、畜禽规模养殖场兽药使用公告和2014年执业兽医、助理执业兽医、乡村兽医告知书等；要求参会人员高度重视分类管理的重要性，认真学习《汇编》内容，制定工作计划。会议制定了具体落实的进度：5月底前，组织、宣传、落实到位；6月1日起执行并对照规范完善提高；7月1日起，区动物卫生监督所依法开展督查。

1.3 全面告知

根据《兽用处方药和非处方药管理办法》要求，以书面形式，向每一位执业兽医和乡村兽医，告知执业兽医注册要求、乡村兽医执业权限、各自用药范围、处方签的内容和使用要求、报告事项及违规处罚等内容；在各街镇和社区公告栏、兽药店及规模养殖场，以张贴公告方式，告知管理相对人，如何合法购买兽药、正确使用兽药、发现问题报告以及违规使用兽药将承担相应的法律责任等有关内容；制作《畜禽规模养殖场兽药使用公告》告知兽药使用者。同时，为确保在最短时间内张贴到位，按属地包干的原则，要求相关工作人员张贴后拍照留存。

1.4 行使处方权人员公示

为解决全区注册执业兽医人员较少的问题，六合区根据省、市要求，对全区在岗的176名乡村兽医进行集中培训考试。考试合格的统一发放附有编号的资格证书，暂时允许其在指定的范围内行使处方权，以弥补执业兽医人员的不足。全区最终确定能够在一定范围内行使处方权的乡村兽医166名，并通过网上公布和在兽药店张贴等形式进行公示。

1.5 统一规范要求

要求动物诊疗机构、养殖场将兽用处方药与非处方药分区或分柜摆放，规范开具并妥善保存处方，认真做好记录台账；兽用处方药兽药经营单位不得采取开架自选方式销售，在经营场所显著位置悬挂或张贴“兽用处方药必须凭兽医处方购买”的提示语，张贴拥有处方权人员名单和处方药目录，单独建立处方药购销记录等。

1.6 治理工作分步推进

第一步，创建具有代表性的兽药经营店、规模养殖场等示范点各一家，组织大家现场学习观摩，增加感性认识，取长补短，共同提高；第二步，限期一个月时间，认真对照规定，主动落实；第三步，组织业务精湛人员逐一检查指导，限期整改，统一规范；第四步，对全区兽药店、诊所及养殖场开展督查，发现违法、违规行为依法查处。

2 取得的效果

2.1 构建了一支有处方权的兽医队伍，为兽药分类管理的实施奠定了基础。

2.2 提高了兽药分类管理意识。目前全区22家兽药店、3家诊所和规模较大的20家养殖场已全部实现了兽药分类管理，严格做到了凭处方购买、使用处方药，其余规模场正在有序推进之中。

3 5点建议

3.1 注重三个环节

一是兽药生产环节。国家规定，从2014年3月1日起，在生产时必须以醒目的宋体红字在标签和说明书的右上角标明处方药或非处方药。二是兽药经营环节。坚决禁止无证销售兽药，必须凭有处方权的兽医开具的处方签销售处方药。三是兽药使用环节。必须按处方要求使用处方兽药。

3.2 加大对中小规模养殖场管理力度

六合区中小规模养殖场多，养殖量占总养殖量的60%左右，且多属粗放型饲养，防疫条件差，患病的动物多，用药量较大。从当前实际情况看，除通过张贴公告、发放告知书的等方式进行宣传外，还需进一步加强养殖环节监管，特别是对中小规模养殖场监管。

3.3 规范药店行为，提升服务质量

加大对现有兽药店的督查力度，确保正规兽药店所售药品来源于正规渠道，药品质量合格。同时，指导兽药店合理定价，提升服务质量。

3.4 严厉打击违法、违规行为

除区动物卫生监督所定期或不定期开展督查外，还应充分发挥街镇动监分所（兽医站）工作人员及乡村兽医的力量，实施分级、划片包干，明确监管范围和要求，层层落实。此外，要充分发挥社会力量，畅通举报渠道，对不凭处方销售、购买、使用处方药等违法（规）行为，予以严厉打击。

3.5 抓好三类人员管理

对执业兽医、助理执业兽医和乡村兽医，根据《执业兽医管理条例》《乡村兽医管理办法》等有关规定严格进行管理，及时查处并纠正其违法、违规行为。同时将兽药分类管理工作落实情况纳入兽医年度考核的重要内容，并及时在网上公布，接受社会监督。

Practice of Veterinary Drug Classif cation Management in Liuhe District of Nanjing City

Gu Xiuping，Gao Daihong
（Nanjing Liuhe No.2 Animal Health Supervision Institute，Nanjing，Jiangsu 210044）

To promote the implementation of veterinary prescription and non-prescription drugs classification management system and the rational use of veterinary drugs，a number of measures were taken，such as “ the baseline investigation，special deployment，full notification，publicity of prescripioners，unified standards，step-by-step promotion” enabling all the 22 veterinary medicine stores，3 veterinary clinics and 20 large-scale farms to implement the veterinary drug classification management，and awareness of veterinary drug classification management was raised obviously.

veterinary drug；prescription drugs；non-prescription drugs；classification management；system；implementation

S851.2

C

1005-944X（2015）04-004-034