强化依法审计 服务改革发展

李健

十八届四中全会关于对审计工作的要求和国务院《关于加强审计工作的意见》的出台，充分体现了党中央、国务院对审计的高度重视，给审计监督带来新的发展机遇。审计机关要牢固树立依法治国理念，坚持依法履职尽责，服务改革发展，不断开创审计工作新局面。

一是充分认清审计监督与依法治国的关系。依法治国方略的提出，为审计监督提供了难得的发展机遇和充分发挥作用的平台。审计是国家监督体系的重要组成部分，是推进依法治国的重要手段。一方面，在依法治国的大背景下，审计机关要牢固树立法治理念和法治思维，使用好国家的法律法规，行使好手中的权力，确保审计监督始终在法治化、制度化、规范化轨道上运行；另一方面，通过审计监督，既要促进法律法规的贯彻执行，维护法律的权威和尊严，又要发现现行法律法规存在的漏洞和问题，提出健全和完善法律法规的意见建议，以实际行动促进依法治国的实现。

二是坚持依法审计，确保政令畅通。依法审计是确保政令畅通的重要保障，必须把促进重大政策落实列入审计的议事日程，常抓不懈。在依法治国的大背景下，审计机关按照法律的授权和法定的职责、权限、程序，用政策、法规这把尺子对经济活动的合法、合规性进行审计，对一些合情、合理而不合规或因政策缺陷造成的违纪违规问题，既要按照规定对违纪违规的人和事进行处理或移交相关部门处理，又要找出政策、制度方面的缺陷，提出改进完善的意见建议，促进政策措施落到实处、取得实效。

三是创新方式方法，努力实现审计全覆盖。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖，是党中央和国务院对审计机关提出的新要求。实现审计全覆盖，不是一年内把所有的审计对象都审完，而是统筹规划，分步实施，不留死角和盲区，力争对单位的审计三五年一个轮回，对领导干部的经济责任审计任期内必须开展一次。在立足现有审计力量的基础上，采取突出审计重点、提高审计能力、发挥内审作用、聘任社会审计力量等方法达到全覆盖。确实有困难的，及时向党委、政府反映给予支持，既要做到审计覆盖范围广，还要做到反映情况准、查处问题深、原因分析透、措施建议实。

四是完善公开和问责机制，狠抓审计整改工作落实。审计发现的问题得不到有效而彻底的整改，就会形成屡审屡犯的恶性循环，审计就会失去公信力。对此，要加大审计整改结果公开的力度，只要审计机关已经向社会公开了发现的问题，被审计单位就要公开整改结果，审计机关还要督查整改的效果。要加大追究问责的力度，被审计单位主要负责人作为整改“第一责任人”应承担整改的全部责任，每年审计机关要将被审计单位的整改情况通报给同级党委、政府和纪检部门、组织部门及其主管单位，对整改不落实、不到位的，提出对被审计单位“一把手”的责任追究建议，该行政问责的行政问责，该法律问责的法律问责。

五是发挥审计监督在改革发展中的作用。围绕深化改革的一系列举措，及时发现、纠正影响改革进行的问题，提高宏观把握和统筹分析的能力，积极提出深化改革的建议，促进改革目标任务的顺利实现；围绕经济社会发展大局和重大决策部署，有效预防和化解经济运行中存在的各类风险，保障财政资金的安全和效益，促进经济社会平稳健康发展；围绕财税体制、金融体制、民生等方面的改革确定审计重点、安排审计项目，深入揭示体制机制制度性问题，推动深化改革和制度创新；围绕推进反腐倡廉建设，促进领导干部审慎对待和正确使用权力，不断提升执政能力和领导水平。

六是坚持廉洁从审，打造审计铁军。为更好履职尽责，审计机关要进一步创新方式、深挖潜力、强基固本，构建牢固的教育、管理、制度和惩戒的廉政防线。要教育审计人员坚守党纪国法，清清白白做人，干干净净做事；要用职业操守、廉政纪律、过硬作风规范和约束审计人员，树立审计良好形象；要进一步强化主体责任和监督责任，警钟长鸣，加大对违规违纪审计人员的处罚力度，打造让党和人民群众满意放心的审计铁军。