决胜从平安城市到智慧城市

未来几年，智慧城市的发展将带动平安城市快速升级，我国一线城市将着力向智慧城市靠拢，实现智能化管理的网络城市；二三线城市将在其带动下，从平安乡镇到平安城市，从平安城市到智慧城市一步步迈进。平安城市建设中，安防企业可谓大展身手，在标准、技术、管理等方面有力地推进了安防行业大发展。随着智慧城市建设的展开，安防企业也将在这一市场机遇中获得发展。

安防是以维护社会公共安全为目的、建立在高科技技防基础之上的安全防范系统，其公共性、安全性使得安防产业的诞生、发展都与政府宏观行为有着紧密的联系，政府相关政策法规也对于行业发展有不少的影响力。比如科技强警、平安城市建设、智慧城市建设，以及九部委联合出台的《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，都先后推动了安防行业的发展。安防行业也借政策东风，疾风鼓帆催劲舟，在短短三十多年里，成为一个产业链日益完善的成熟行业。

从平安城市到智慧城市，虽然只有两个字的变化，却对安防行业有着深远的影响。平安城市建设中，安防企业可谓大展身手，在标准、技术、管理等方面有力地推进了安防行业大发展。随着智慧城市建设的展开，安防企业也将在这一市场机遇中获得发展。

从平安到智慧 升级的不止是城市

平安城市主要针对满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。虽然是一个特大型、综合性非常强的管理系统，但主要涉及保障公共安全领域。

2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，提出了平安建设的指导思想、目标任务、工作重点和主要措施，标志着平安城市在全国布局。安防企业积极参与其中，中国的安防行业在这一政策下迎来一次黄金发展期。比如中兴力维从2006年开始参与平安城市建设，与电信运营商合作，为公安客户提供平安城市整体解决方案，参与建设如黑龙江、吉林、河北等若干个平安城市项目；而大华股份在2006年参与平安城市建设时多以产品供应商的身份，配合各大集成商或者是运营商穿行其间。依靠经年逐步积累的平安城市业务需求，设计、开发平安城市行业特色产品，随着经验的积累，慢慢地转型成平安城市整体解决方案提供商，为市场创造出众多定制型解决方案，比如抓拍一体机，移动测速一体机等产品解决方案，也衍生出智能交通、平安监所等一系列行业应用型解决方案。

与平安城市相比，智慧城市则主要是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。一方面，智慧城市是进一步深化和完善“平安城市”，整合分析监控资源，智能化应用；另一方面，智慧城市又比平安城市范围更广，除了安防以外，还包括交通、政务、医疗等多个领域。

自2004年6月第一批科技强警示范城市创建工作启动至今，全国首批21个科技强警示范城市建设、22个城市报警与监控系统建设试点、第二批38个科技强警示范城市建设和3111工程已全部结束。目前，如火如荼正在进行的则是智慧城市建设。从2013年住建部公布了首批90个国家智慧城市试点开始，到2015年4月住建部和科技部联合发布《关于公布国家智慧城市2014年度试点名单的通知》，我国的智慧城市试点不断增加。

从百度指数的地域分布来看，不管是平安城市还是智慧城市，都主要集中于北京、上海、江浙与广东。而且，虽然智慧城市出现得较晚，但智慧城市的搜索指数明显高于平安城市。（见图1，图2）

▲图1 智慧城市搜索指数地域分布

▲图2 平安城市搜索指数地域分布

从热点趋势来看，智慧城市的爆发是从2012年开始的，并超过了平安城市的搜索指数，这也与智慧城市建设试点的提出相吻合。（见图3）

▲图3 智慧城市与平安城市热点搜索

中兴力维政府行业经营部张鹏认为，对于安防企业而言，平安城市的建设与智慧城市的建设无论是在项目决策链、系统规划设计、技术体系、标准体系还是最终用户方面均存在较大的差别。决策链方面，平安城市是以公共安全部门为主导部门，同时也是最终用户，政府在平安城市建设中主要以市场模式引导、建设管理为主，需求及应用完全以公安系统自用为主；而智慧城市则是面向全社会的各类角色，如政府、企业、市民，因此智慧城市的建设从需求侧来说，覆盖的范围极为广泛，建设规模及投资也较为庞大，为此智慧城市是政府一把手工程，必须要市委市政府高层领导牵头统筹规划、总体设计、统一建设。同时政府需要为此探索研究各类市场运作模式，以便解决庞大的建设资金问题以及可持续发展问题，最新统计数据表明，目前我国有超过500个城市进行智慧城市试点，计划投资超万亿。

在标准方面，智慧城市的标准体系与传统意义上的平安城市也有着本质的不同，其建设体系与考核体系指标着重于对城市信息化程度、政府政务电子化程度、政府行政效率提升程度、便民措施及市民满意度等方面。因此，其体系的建设涉及到政府各个职能部门、众多行业领域。为此国家正在建设跨部门的智慧城市协调机制和监督考核机制，统一制定智慧城市的能力和成效评价体系。而平安城市则主要关注的是在城市的安全指标与行政管理侧的考核指标，其涉及到的建设、使用部门较为单一。

在第一轮平安城市建设中，全国建成了众多的以单个城市为主体的平安城市项目。这些项目，造成了一个个视频资源的“信息孤岛”，无法实现图像共享。上级公安机关在警卫工作、重大事件的处置指挥过程中，很难从所属各公安机关获得远程的现场视频监控支持。而从技术体系来说，智慧城市首要解决的就是在各个信息化领域普遍存在的“信息孤岛”现象，这一现象正成为制约当前国内智慧城市发展的最大瓶颈。智慧城市面向的对象以政府、企业、市民为目标，要解决这个“信息孤岛”现象，需要以大数据技术作为城市智慧化行为的起点，通过全面运用大数据分析技术，实现推进高水平决策和高水平应用之目的。为实现这一目标，需要政府在数据管理和开放中起到一个主导性的作用，从而实现促进企业发展、保证信息的安全和更好地为市民提供贴心的便民服务。

借平安城市之力 强智慧城市之翼

从热门搜索词来看，与智慧城市相关上升最快的搜索词却是“智慧城市概念股”与“智慧城市概念股票”。（见图4） 这或许说明在国家与地方政府的重视下，智慧城市建设和服务商将进入高速发展期，而投资力度的不断加大也将为相关产业带来巨大的商机。

▲图4 智慧城市需求分布

目前，大华股份在全国多地以及海外部分城市都在积极参与智慧城市相关项目建设。其中比较典型的是与浙江富阳政府联手打造的“智慧富阳”整体项目。2014年大华股份与浙江富阳政府签订了智慧城市建设合作协议，拟自2015起未来五至八年预计投入10亿元，专注于监控安防、视频感知、物联网应用平台建设，致力于物联网、云计算等基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源的开发利用。联手将富阳打造成为全国一流的“智慧城市”样本。

冰冻三尺，非一日之寒。安防企业能在智慧城市建设中占据一席之地，并不是偶然。浙江大华技术股份有限公司解决方案工程师丁佳认为，智慧城市的前身是数字城市，再之前是信息化工程。平安城市是数字城市建设中的一个领域，平安城市的建设经自然为占领智慧城市的市场奠定了扎实而良好的基础。首先，数字城市完成的工作是一个翻译的作用，具体是把物理世界翻译成一个数字的世界。而智慧城市则是在数字城市的基础上，通过数据统计、数据挖掘、数据分析等各种数据运算的手段最大化地发挥数据对现实生活的指导性作用。因此，从技术上来说，平安城市中用到的技术是智慧城市建设所用技术的基础；其次，智慧城市建设实际也是对之前数字城市建设的一个融汇贯通的过程，因此，从应用上说，智慧城市是一个对平安城市应用更加深入的过程。第三，从市场方面说，平安城市也是智慧城市建设的一个重要领域，而且是目前智慧进展相对成熟的一个领域，因此对平安城市市场的占领同时也是获取的智慧城市市场的先机。

而据张鹏介绍，迄今为止，中兴力维参与建设的平安城市项目多达200余个，平安城市的建设着重于资源层次的整合共享、实战应用两个方面，而这恰恰是目前智慧城市建设的极为重要的基础平台，通过与大数据、云计算、云存储模块相结合，中兴力维在智慧城市基础资源平台、共享权限管理、报警运维管理、公安实战应用设计方面已经达到行业领先水平。正是在这一基础上，中兴力维在今年的智慧银川项目中，为银川市政府提供了平安城市方面的解决方案，本次平安城市解决方案，其建设内容覆盖了智慧城管、智慧环保、智慧旅游、智慧社区、智慧园区、公共安全等众多方面，是真正意义上的优秀智慧城市级别的顶层设计与应用，目前此项目已获得国内外众多智慧城市相关设计奖项。

在平安城市建设经验的基础上，中兴力维在智慧城市建设中，则主要承担两种角色，其一为智慧城市规划设计咨询角色，其二为智慧城市整体解决方案提供商角色。在咨询规划设计方面，中兴力维参与了河南焦作市、山东青岛市、湖北武汉市、吉林长春市、湖南岳阳市、浙江宁波市、宁夏银川市、甘肃兰州新区等等众多的智慧城市、数字城市规划设计工作，为最终客户提供相关整体规划、相关子系统的调研、规划、可研、可行等方案方面的服务。这主要依赖于中兴力维在平安城市、智慧城管、智慧环保、智慧交通、智慧园区等众多领域多年的经验积累，以国内双一级资质（安防设计、系统集成）为相关设计单位、最终客户等提供了优质的解决方案。

立足智慧城市新起点 转变角色开拓新天地

从需求分布来看，平安城市仍然是监控系统与监控项目为主，而智慧城市则以解决方案为主。平安城市建设与智慧城市建设项目在各方面的差异都要求安防企业根据自身优势与形势变化重新定位，转变角色。（见图5，图6）

▲图5 平安城市热门搜索

▲图5 平安城市需求分布

从2004年开始平安城市建设到2013全面建设智慧城市，这十年间安防行业已经发生了巨大的变化，尤其是最近两年，行业洗牌让中国的安防企业一度陷入迷茫，经过思考、判断，走上了不同的道路。在这个时候，面对智慧城市这么大的市场蛋糕，只有迅速完成自身变革的企业才能分得一羹。

对于安防企业而言平安城市建设属于传统安防领域，该类项目无论从业务要求还是技术实现均围绕视频安防为主题，近期随着智能分析应用的发展其虽有智慧化演变趋势，但仍是安防企业熟悉且擅长的项目类型。而智慧城市项目则大不一样，它的涵盖范围更广泛。除了包含智慧型平安城市项目外，更多的项目会覆盖到政府其他各类职能部门及与公众、企业相关的市场化智慧领域。这些都是传统安防企业不熟悉的业务领域。因此，丁佳认为，智慧城市对于安防企业来说既是一个市场份额巨大的机遇，同时也是一个十分严峻的挑战。安防企业进入智慧城市市场，还需要进行很多的准备，完成多维度的转变。大华股份作为第一批进入智慧城市市场的安防企业，对于该市场已有了实质性的了解，并完成了多维度立体化的战略布局，目前正对智慧城市长效发展商业模式进行试点探索。

张鹏也表示，智慧城市建设的覆盖范围及其庞大，数据的深度挖掘、物联网技术的全面应用对安防类企业提出了极高的技术门槛，这需要安防企业具有极为雄厚的规划设计经验积累和超强的系统、业务应用类集成能力。每个智慧城市项目，都需要安全企业全身心地投入进去，系统架构师、研发项目经理、项目管理经理协同工作，因此，从信息化项目角度来说，其运作模式同传统项目管理方面有着极大的差别，这需要企业投入更多的人力资源与技术储备。可以说，人与技术两个方面就足以拉开安防企业的层次。另一方面，智慧城市对于资金的需求量是海量的，对于安防企业的赢利能力、融资能力、市场化运作能力等方面提出了极为严格的要求，这一要求甚至是极为苛刻的。因此，传统的安防企业正面临着巨大的挑战，真正意义上的优胜劣汰。

如何在浩瀚的智慧城市市场中合理定位？以何种有竞争力的市场优势和商业模式在智慧城市市场中取得一席立足之地？是每个安防企业面向智慧城市需要进行的思考。丁佳认为，安防企业从平安城市到智慧城市的市场角色主要有三大变化：1、主导地位变化：由于平安城市项目业务领域相对聚焦，所以安防企业在该类项目中具有绝对的主导地位。而智慧城市具有涉及面广、技术领域综合和项目规模大等特点，所以不可能有一家企业可以提供所有的技术与产品，故任何企业参与其中都不可能有绝对的主导地位；2、技术应用变化：平安城市项目的技术应用与安防企业多年的行业沉淀与技术积累是非常吻合的。而智慧城市的技术应用需要拓展至安防以外的更多行业领域，其中大多数技术应用都具有创新性的要求，所以安防企业也将加入这些探索者的行列中；3、服务要求变化：从宏观层面来看，平安城市是偏向管理者的相对封闭市场，大多的服务需求来自于管理要求。而智慧城市市场则是一个相对开放的市场，服务需求来自于城市中各类构成群体，他们对于企业的服务要求是截然不同的。

丁佳提到，安防企业面对从平安城市到智慧城市指数倍增长的要求，自身需要完成三大转变：1、意识心态转变：从平安城市到智慧城市对于安防企业来说是从传统优势领域到更广阔未知领域的突破，首先在心态上要从原先的行业领头向开放合作转变。与更多的智慧城市优质企业形成产业联盟，构建智慧城市产业生态链；2、技术应用转变：安防企业的技术应用视角需从原先的安防应用聚焦，扩大至城市运营与服务中的全面感知、共享协同与深化应用；3、商业模式转变：智慧城市构建不仅限于建设与该城市定位特色吻合的智慧城市系统，更在于让该系统长效运营与自生长。所以构建这样的健康发展型智慧城市需要企业具有商业模式创新的头脑和务实推进的精神。