高寒牧区乡镇畜牧兽医站运行体制改革要切重实际发展现状的分析及建议

张金武, 马延飞,梁正满

(甘肃省武威市天祝县旦马乡畜牧兽医站, 甘肃 武威 733200)

专 论

高寒牧区乡镇畜牧兽医站运行体制改革要切重实际发展现状的分析及建议

张金武, 马延飞,梁正满

(甘肃省武威市天祝县旦马乡畜牧兽医站, 甘肃 武威 733200)

高寒牧区海拔高、冷季漫长、居住人口少、居住分散、交通偏远是其共同的特点，国家农业部《关于乡镇畜牧兽医站改革的意见》农医发(2009号)文件在执行中对乡镇畜牧兽医站运行体制改革及2012年的兽药GSP达标认证，因没有顾及到高寒牧区实际发展状况，搞一刀切，给当地牧民生产生活带来了不便，甚至造成了一定的经济损失。 就笔者工作的天祝藏族自治县旦马乡而言，就是一个十分鲜明的实例。

高寒牧区; 改革; 分析; 建议

甘肃省武威市天祝藏族自治县旦马乡是一个纯牧业乡镇，草原面积71万亩，有7个行政村，现居住有310户牧民。绵羊饲养量达到12.2万头只，天祝白牦牛饲养量达3 500头，农牧民95%的收入主要靠畜牧业。一直以来位设高寒牧区乡镇的畜牧兽医站以畜牧技术推广、疾病预防、动物常见病治疗、动物卫生监督、草原建设管理等为主要工作职能，在畜牧产业发展中发挥了很好的保障和支撑作用，也为居住在高寒牧区乡镇牧民的生产生活带来了很大便利。但2009年根据国家和省市有关文件要求，将乡镇畜牧兽医站体制改革为“乡镇农业综合服务中心”的一部分，人员编制原有县畜牧兽医局管理划归乡政府管理，直接导致乡镇畜牧兽医站技术人员服务工作失却了针对性和特殊性，对此全乡牧民很不满意。2012年的国家农业部兽药GSP达标认证，把原旦马乡畜牧兽医站的兽药经营、门诊治疗剥离推向市场，转职为企业性质，畜牧兽医站技术人员脱离兽药经营服务、门诊治疗，并且将这两项工作职能划归乡村个体兽医承担。可历史以来山大沟深的旦马乡没有乡村兽医，牧民牛羊发病不在有人人及时去治疗，牧民一时又买不到常用的兽药，只好到距离乡政府80公里外的武威市个体门诊点买药，不但花费大而且无法保证对症下药，牧民对此更是怨声载道，严重挫伤了牧民畜牧业生产的积极性，一定程度上影响了高寒牧区乡镇畜牧业健康持续发展。笔者作为一长期在高寒牧区乡镇工作的畜牧兽医工作者，根据多年工作经验，经细心调研作出以下分析及建议：

1 乡镇畜牧兽医运行体制相对对高寒牧区发展现状的分析

1.1 乡镇畜牧兽医运行体制改革与高寒牧区乡镇的发展现状的实际的错位

按照甘肃省农牧厅兽医体制改革实施方案，兽药经营和动物诊治，应由乡村兽医承担，但是高寒牧区的天祝藏族自治县旦马乡牧民居住偏僻分散，乡村之间交通不便，而距离县内其他乡镇距离达90公里，与天祝县城距离达200多公里。现存的发展实际根本无法设立一个乡村兽药GSP达标认证的经销企业和兽医门诊点，更缺乏专业技术人才，就是聘来一个技术熟练的乡村兽医，由于地理条件的约束，也很难发展生存。就是来了也因收入太低，工作艰苦劳累不会长期坚持服务。本乡镇有高校毕业的专业人才，由于条件太差很难留住人才。而长期以来乡镇畜牧兽医站所承担的兽医药经销服务和兽医门诊治疗，不但收费低、服务便捷，而且随叫随到能解牧民之急，给高寒牧区乡镇牧民带来了很大便利，也深受牧民的信赖。另外，乡镇畜牧兽医站人员工资虽然由县财政保障，但乡站的人头经费由于县级财政困难并未列入财政预算，乡镇站的运行只能依赖相关项目经费和上级主管部门支持，站务运行存在困难。通过以上服务，在为牧民生产提供便利的同时，可有一定的服务费，可以有效解决畜牧站取暖用电的实际问题。其次，乡镇畜牧兽医站兽药经营服务，深受上级部门监督，责任到人，虽然条件所限一时还不能完全达到国家兽药GSP达标认证的各项标准，但总体来说不存在大的问题。综合各方面因素，高寒牧区这两项工作仍需乡镇畜牧兽医站来承担完成。

1.2 高寒牧区乡镇畜牧兽医站对畜牧产业发展的保障作用的定位

长期以来乡镇畜牧兽医站技术人员专业性强，对动物常见病的治治疗有技术经验积累，治愈率高，服务到位，深得牧民信任，这种信任感是几十年如一日形成的，是乡镇畜牧兽医站技术人员不顾酷暑严寒辛勤工作、热情服务换来的。在高寒牧区的天祝县旦马乡对牧民养殖的牛羊大病不能赶到兽医站门诊治疗的，技术人员就上门诊治，对牛羊小病以电话咨询指导服务，从来不收诊费、出诊费等。每年牛羊门诊治疗、咨询服务达0.35万头只次，使旦马乡牛羊常见病、多发病治愈率达到90%以上，乡镇畜牧兽医站成为牧民的贴心服务站所，成为了全乡畜牧产业发展和牧民增产增收不可或缺的重要保障。

另外就疾病预防来说，高寒牧区乡镇不比城郊周边乡镇，旦马至今乡没有乡村兽医，而且短期内也不会有。乡镇畜牧兽医站技术人员长期服务于农牧民，对牧民的养殖牛羊需用什么疫苗、那个厂生产的、注射疫苗的时间、疫苗的保存温度、使用方法都十分熟悉，成为牧民十分信赖的依靠。牧民牛羊注射疫苗时技术人员多时到现场指导，牧民不会注射接种疫苗和人力欠缺的情况下的乡镇兽医站技术人员带领村级防疫员共同上阵作出示范给牧民，并手把手教会牧民做好了详细的免疫记录，记清楚了疫苗的免疫期。每当免疫期结束牛羊抗体消失，乡镇畜牧兽医站技术人员及时指导村防疫员准时进行再次疫苗接种。对牧民新购入的牛羊，乡镇畜牧兽医站及时指导村级防疫员进行补免，确保产生抗体，每年春秋两季都是这样，从未不收取他们的免疫注射费。对全乡牛羊春秋驱虫时乡镇畜牧兽医站有明确的台账记录，考虑到牧民一家一户牛羊一种驱虫药不能重复使用，我们依据记录，每年驱虫时节对牧民养殖的牛羊实行交换使用，以便以最低廉的价格达到最理想的驱虫效果。

2 对当前高寒牧区乡镇畜牧兽医站运行体制改革的建议

2.1 公职人员不能参与兽药经营和门诊治疗暂时还不能搞一刀切

关于甘肃省兽医药体制改革的文件明确指出，公职人员和亲属不能参与本单位有关的企业，乡镇畜牧兽医站技术人员不能进行兽药经营和牛羊治病工作，而高寒牧区的旦马乡牧民为买兽药要坐车到80公里以外的武威市，才能在个体兽药门诊点买到药。一旦牛羊生病后没人治疗，延误病情，出现死亡的情况，将给完全依赖畜牧业生活的牧民造成损失。对此有些牧民还想上访问个清楚，得到的答复是兽药经营和动物诊治已推向市场，可眼下的市场配置又在哪里。导致乡镇畜牧兽医技术人员有技术无处发挥，牧民又找不到服务的单位，如此尴尬的局面成为高寒牧区乡镇畜牧兽医站运行体制改革后的怪胎。因此，就改革中公职人员不能参与兽药经营和门诊治疗服务暂时还不能搞一刀切。要留一段发展转换的时间，较为妥当。

2.2 要注重高寒牧区实际，暂缓一步进行乡镇畜牧兽医站运行体制改革

就天祝县旦马乡来说，甘肃省高寒牧区乡镇普遍偏远落后、交通不便，对此在乡镇畜牧兽医站改革中不能类同与城郊和较发达地区的乡镇，应该因地制宜，权衡利弊，要有个适应期和过渡期。这样既方便了牧民的生产生活，有发挥了乡镇畜牧兽医站技术人员的聪明才智，还可使乡镇畜牧兽医站技术人员实现实践技术经验的有效传承。这样也不会因改革的空挡给牧民造成不必要的经济损失，还不会造成人力技术资源的浪费。最后还可以加强兽药经营的管理，适度改善乡镇畜牧兽医站的办公条件。

2.3 全面推向市场不应切除乡镇畜牧兽医站兽药经营和门诊治疗职能

长期以来，高寒牧区乡镇畜牧兽医站，以动物疫病门诊治疗和兽药经销服务为主要职能，赢得了牧民充分信任，已经成为牧民畜牧业生产难以割舍的一部分，在乡镇畜牧兽医站运行体制改革中，既应坚持推向市场的改革导向，更不能机械的剥离乡镇畜牧兽医站动物门诊治疗和兽药经销服务的职能，可以对现存的乡镇畜牧兽医站兽药经营和门诊治疗给予一定的财政补贴，使其尽快完成国家兽药GSP达标认证，实行公立与市场的公平有序竞争，在竞争中求生存，给牧民以自由选择权。在竞争中给牧民以最优质高效的服务，在服务中快速提高畜牧技术服务水准。这其是一件既能顺应现行畜牧业形势发展又可切准高寒牧区乡镇畜牧产业发展现状的双赢之事。

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Alpine pastoral area township animal husbandry and veterinary station running system reform to current situation of the development of practical analysis and recommendations

Zhang Jin-wu, Ma Yan-fei, Yang fu-ll

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2014-01-23 修改日期:2015-02-12

张金武(1968-),男,汉族,甘肃天祝县人,畜牧师,主要从事畜牧兽医技术工作。

梁正满(1969-),汉族,甘肃天祝县人,主要从事畜牧兽医技术工作。

S8-1

A

1001-9111(2015)02-0000-00