浅析鹤庆县动物疫病防治现状与对策

李丽梅 张会中 张润轮

（1，云南省鹤庆县动物卫生监督所 671500；2，云南省鹤庆县云鹤镇畜牧兽医站 671501）

浅析鹤庆县动物疫病防治现状与对策

李丽梅1张会中1张润轮2

（1，云南省鹤庆县动物卫生监督所 671500；2，云南省鹤庆县云鹤镇畜牧兽医站 671501）

动物防疫是畜牧业发展的基础，正确认识动物防疫的社会地位和畜牧业的发展规律，明确动物防疫任务，从认识、思想、技术、管理、工作机构设置上，实现传统的动物防疫体系向现代动物防疫体系转变是动物疫病防治工作的重要方面。本文认真分析和总结了鹤庆县近年来动物防疫工作的现状及存在的主要问题，针对性地提出一些建议和对策，以期待能加强动物疫病防治工作，加快鹤庆县畜牧业的发展提供一些参考。

动物；疫病防治；工作现状；对策；鹤庆县

畜牧业是农业的主要组成部分，在国民经济中有着重要的地位和作用，它对促进经济发展，改善人民生活，增加出口都具有十分重要的意义。当前，建设和完善鹤庆县动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，是实现畜牧业可持续发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。畜牧业也是鹤庆县农村经济的主要支柱产业，而动物疫病是影响本县畜牧业发展的重要因素。改革开放以来，鹤庆县动物防疫工作有了很大发展，但与现代畜牧业发展的要求相比，还存在着不足之处，本文就鹤庆县动物疫病防治的现状和问题进行了浅析，并提出一些相应的对策和措施，以期对工作的进一步顺利开展能有一定的指导作用。

1 鹤庆县的基本情况

鹤庆县是马厂当归的原产地和聚散地，还有一个云南规模最大的肥猪交易市场。位于云南省西部，大理州北部，县境北与丽江市毗邻，往南距大理州州府140km，东通丽江永胜、宾川县，往西通剑川、洱源县等地。由于交通便利，畜禽贩运较为频繁，给动物疫病防范增加了难度，也影响了动物的健康流通。全县辖区内7镇2乡115个村民委员会和2个城镇社区，1176个村民小组，2013年底总人口28.77万人，其中农业人口6.76万户24.19万人，占总人口的84.1%。2013年，全县农村经济总收入32.87亿元，比上年增3.21亿元，增长9.76%；粮食总产量14.78万吨，比上年增长2.21%；大牲畜存栏49155头，出栏14434头；生猪存栏279857头，出栏245152头；羊存栏31241只，出栏15921只；家禽存栏568407羽，出栏877958羽；肉类产量达24654t；畜牧业总产值47155万元；实现农民人均经济纯收入5928元，比上年增长18.2%[1]。养殖业以猪、牛、羊、禽为主，畜牧业已经成为农业增收的主导产业，加强动物防疫工作尤为重要。

2 动物疫病防治现状

动物疫病是影响畜牧业健康发展的一大重要因素，而有效控制动物疫病的流行，是保障鹤庆县畜牧业健康、稳定、持续发展的必要条件。虽然过去十多年来，鹤庆县畜牧业经济有了长足发展，但动物传染病的时有发生，使鹤庆县畜牧业经济遭受损失，人们食用肉食品安全同时也带来了很大危害。

2.1 动物防疫队伍基本情况

全县基本建立健全县、镇乡、村三级动物疫病防疫体系，拥有防疫人员181人，其中：县级11人，9个镇乡45人，115个村（居）民委员会125人[1]。除了承担春秋两季重大动物疫病和常规动物疫病防疫之外，还要负担畜种改良、种草养畜、科技培训及畜牧兽医项目的实施。

2.2 动物疫病防疫、检疫开展情况

主要做好牲畜口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、猪伪狂犬病、猪传染性水泡病、猪囊虫病、牛出败、牛结核病、布氏杆菌病、马传染性贫血、马鼻疽、鸡新城疫、禽流感、鸡传染性法氏囊病、鸡马立克氏病等疫病的免疫预防。普及推广生猪“321”免疫新技术，解决了分三次完成费时费力费工的实际困难，体现了一次完成的好处。而动物检疫工作主要做好产地检疫和屠宰检疫。使之每年各种动物防疫密度均达到应免动物的100%，产地检疫率100%、屠宰检疫率100%。防疫工作为保障畜牧业的健康稳定发展发挥了作用。

2.3 当前动物疫病流行情况

疫原变异，型别增加；继发感染，混合感染，并发病增多，使疫情趋于复杂；非典型感染病例增多，诊断难度增大；传播迅速，控制难度加大。

3 动物防疫存在的问题

3.1 动物防疫人力不足，人员素质参差不齐

承担动物防疫的人员主要由乡镇畜牧兽医站和村级防疫员组成。乡镇站兽医人员多则5～7人，少则2～3人，况且由于本行业社会地位低，很多大专院校专业毕业生刚考取参加工作没几年就考公务员或另谋其他职业调离兽医岗位，造成乡镇畜牧兽医人员严重短缺。而村级防疫员作为动物防疫的主力军，多数是非兽医专业人员，队伍素质和专业化程度低、技术水平不高、人员老化、思想陈旧，对新技术、新设备的应用难以掌握，不能适应新科技时代的要求，加上防疫员待遇低和防疫收费难，多数防疫员不愿干。导致防疫队伍不稳定，人力不足的不良局面。

3.2 农民防疫意识差，缺乏积极性

很多养殖农户防疫意识差，存在“重养轻防，轻防重治”的思想，意识不到动物防疫的重要性和疫病的危害性，片面认为打与不打都无所谓，思想上不重视，缺乏防疫工作的主动性，当防疫员要求免疫时不积极配合，有些疫苗注射后引起应激反应会造成牲畜生长缓慢或死亡，有些农户以其为借口拒绝进行防疫，动物防疫工作相当被动，严重影响免疫密度。

3.3 防疫经费投入不足，制约防疫工作开展

由于县、乡镇动物防疫经费困难，使在动物防疫工作中必要的免疫过敏反应抢救费、反应死亡补偿费、防疫设备、运行、维护更新所需经费未纳入财政预算。因此，达不到较高的防疫密度和较好的防疫效果。加上国家对动物防疫投入资金较少，防疫员付出的劳动和得到的经济报酬反差大，致使农村动物防疫工作很难开展。

3.4 防疫基础设施薄弱，防疫手段落后

由于防疫经费投入不足，导致办公地方简陋、设施陈旧和缺乏先进的仪器设备，造成防疫、检疫、检测手段落后；对防疫所需的冷藏包、防护服、电动喷雾器、手套、连续注射器、耳标钳等防疫设备都无法配备配全，在疫苗运输、保管条件上达不到规定的要求，所用免疫疫苗没有条件进行有效贮藏，因而免疫效价低，免疫保护率低，免疫后发生疫病的动物时有发生。动物防疫基础设施严重滞后，成为动物防疫工作有效开展的瓶颈[2]。

3.5 基层动物防疫队伍知识难以更新

近年来，一些学习本专业的学生，毕业后都不到或不愿到基层动物防疫的第一线工作，留在这支队伍的技术人员，大多是靠跟师学艺、部门短期培训获得的专业技能。这样的专业理论根基，面对现代化养殖业方式的改变、快速发展的动物防疫技术和现代社会对动物防疫工作提出的新要求，大部分人却力不从心。

3.6 动物防疫管理不善，防疫秩序不科学

动物防疫水平的高低在一定程度上体现了一个地区畜禽养殖的水平，由于受传统观念的影响，广大干部群众一致认为动物防疫就是搞好预防、诊疗、控制和扑灭疫情等工作。致使鹤庆县动物疫病防治工作手段落后，基础不实，没有建立科学的动物防疫秩序。

4 对策与措施

4.1 加强组织领导，抓好动物防疫工作

全县各乡镇动物防疫工作由政府统一领导，采取“政府部门保密度，业务部门保质量”的要求，层层落实动物防疫责任，发动相关部门做好群防群控，建立完善的动物防疫网络，开展集中免疫和每月补免相结合，实行逐村逐户拉网式免疫，全面完成口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、禽流感、鸡新城疫、牛出败、山羊痘病等动物疫病的免疫预防工作，切实做到“乡（镇）不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针”，确保免疫效果，各种动物免疫密度均达到100%。

4.2 加强防疫队伍建设

采取面向社会公开招考畜牧兽医专业的大专院校毕业生到乡镇从事动物防疫工作，对招聘的畜牧兽医科技人员要求5年内不准调离本职工作岗位，做到留得住，用得上，既有良好的职业道德，又有奉献精神，以此增强乡镇动物防疫力量。对充实村级动物防疫队伍上，应出台优惠政策，提高工资待遇，由每人每月100元，增加到每月人均200元，且防疫收取的费用按多劳多得作为报酬，提高竞聘村级防疫员的积极性，实行新老交替，60岁以上的给予解聘不用，并从该村具有高中学历以上的人员中选聘，这样，既解决了村级防疫员不足的问题，又提高了业务素质。

4.3 加大防疫经费的投入

动物防疫工作是畜牧业发展和农民增收、保障动物性食品安全和人身健康的重要措施，因此，应当加大基层动物防疫经费的投入，每个乡级畜牧兽医站每年的工作经费给予满足，改善办公条件，增加仪器设备的购置，特别是常规化验器材、消毒药品和疫苗贮存等设备应配备完善。同时，应保障村级防疫人员的物资发放，对防疫所需的冷藏包、防护服、电动喷雾器、手套、连续注射器、耳标钳等防疫设备都应给予满足。况且在动物防疫过程中出现的免疫应激反应死亡或抢救费均由县级财政承担，以解决其顾虑，调动积极性[3]，使其集中精力投身于防疫工作，保障动物防疫工作的正常有序开展。

4.4 加强畜牧兽医法律、法规和动物疫病防控的宣传，不断提高农民的法律意识和科技意识

各级畜牧兽医行政部门要充分利用电视广播等大众媒体长期坚持不懈地宣传相关法律、法规和科学防控知识，加大《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》的宣传、贯彻力度，达到家喻户晓，人人皆知。使群众自觉遵纪守法、科学防病治病，正确认识畜禽疫病防治科普知识、综合性疫病防治措施、疫病监测的重要意义、免疫接种的作用、畜牧兽医法律法规、兽医工作对保证公共卫生安全的重要性，从而提高广大畜禽养殖从业人员的疫病防控意识，并积极主动地配合疫病防治工作。

4.5 强化村级动物防疫人员的管理

一是搞好村级防疫员的相关业务培训，每年要定期对村级防疫员的业务培训，并进行统一测试，将测试结果纳入村级防疫员的考核内容，以此提高业务素质。二是加强对村级防疫员的考核，把动物免疫、免疫标识佩戴、免疫户口册填写、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核的主要内容，对村级动物防疫员进行检查考核和综合评价，工作业绩突出的给予表彰、奖励，反之，工作不能完成，造成损失的给予批评、处罚。这样，既能提高村级动物防疫员的积极性，又能加强他们的责任心，从而提高动物防疫工作的效力。

4.6 转变防疫观念，提高防疫水平

随着社会的发展和动物疫情的严重化、复杂化，动物防疫工作方针已从“有病不流行，有疫不成灾”转变为“不发生”，动物防疫工作手段从过去的“望、闻、问、切”向科学的符合国际要求的疫情监测转变，要切实实现“以执法为手段、以实验室为基础、以技术为核心”的防疫能力建设。

要加强动物防疫工作，就必须从根本上改变对动物防疫的任务、地位、观念、性质、技术、管理等的认识，即刻向现代畜牧兽医转变，把疫病为中心的理论体系扩展为以疫病管理体系为中心的理论体系；从传统的“望、闻、问、切”向精确的、科学的实验室检测转变；从对饲养过程的动物疫病防治向全社会、全过程的畜产品安全管理转变，真正做到畜牧业健康发展，畜产品质量安全，人民身体健康，社会稳定和谐。

4.7 努力转变饲养方式

当前最重要的是科学调整畜牧业产业结构和增长方式，重视集约化饲养和龙头企业带动。按照县畜牧业发展目标，在适宜畜禽养殖的地区重点建设一批畜牧业养殖产业基地，以发展养殖小区和规模养殖场为载体，通过技术改造提高生产和管理水平，使产业发展与市场相对接、与生态环境相协调，实现畜禽养殖现代化。

[1]鹤庆县统计局编.鹤庆县统计年鉴（2013年）[M].鹤庆县：鹤庆县统计局出版,2014：23-107.

[2]周旭刚.动物疫病防治存在的问题及对策[J].中国畜牧兽医文摘,2012,27（6）：22-23.

[3]杨旭芹.做好动物防疫工作,促现代畜牧业发展[J].中国动物检疫,2013,30（4）：20-21.