温州市财政资金扶持畜牧业发展情况调查

宋 悦，陈 令

(1.温州科技职业学院，浙江温州325016;2.温州医科大学)

畜牧业作为一个古老的产业，已经发展成以规模养殖场和企业法人为主体、产加销为一体的产业化经营模式的现代畜牧业，为浙江省十大特色优势产业之一。

1 畜牧产业发展现状

1.1 生产数据全线下滑 据调查，2014年第一季度温州全市生猪存栏58.25 万头，同比减少29.01%;其中母猪6.21 万头，减少25.36%;牛存栏3.63 万头，减少9.90%;奶牛0.69 万头，减少6.67%;羊存栏14.23 万只，减少3.65%;禽存栏703.97 万羽，减少28.08%;其中蛋鸡110.68 万羽，减少18.66%;肉鸡314.41 万羽，减少36.36%。

1.2 产品价格全面下跌 据调查，温州市的毛猪价格从2013年11月份开始一路走低，收购价已从原来的16.2 元/kg，持续下跌。肉鸡因受H7N9 禽流感影响，不仅价格下滑速度到了极限，且多数地方已无人问津。三黄鸡价格已从2013年12月底的13～14 元/kg，下跌至目前的5 元/kg 左右。

1.3 饲养成本持续走高 据调查，目前市场玉米价格为2530 元/t，2013年11月玉米价格为2600 元/t，由于2014年国家运输政策对玉米价格补助100元/t，因此玉米价格实际涨价30 元/t，豆饼3800 元/t，维持不变。从目前情况看，猪粮比价已下跌到1∶4.4，低于红色警戒线，已经严重失衡(按《浙江省防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则》(暂行)，1∶6为盈亏平衡点，1∶5为启动生猪求助程序)。

1.4 污染整治强硬推进 通过“三改一拆”、温瑞塘河流域整治、珊溪库区拆迁等专项行动，已关、停、拆迁畜禽养殖场3151 家，畜禽饲养量减少81.36万头。

2 畜牧业发展中存在的主要制约因素

2.1 饲料原料涨价，饲养成本持续走高 随着工业化、城镇化和新农村建设的全面深入推进，养殖成本不断走高，其中包括玉米等主要饲料原料的涨价、人工成本的不断提高以及农户养殖管理能力不足等方面造成养殖户平均产出成本大幅提高。

2.2 专业技术人员缺乏，科学养殖水平不高 畜牧业属于浙江省十大特色优势产业之一，政府每年都会选派科技特派员下乡指导和帮助养殖户提倡科学养殖，部分选派的科技特派员虽然具有丰富的理论知识，但往往缺少实践经验，很难指导养殖户的科学养殖技术。

2.3 合作组织操作不规范，产业基础不完善 据调查，目前温州市现存畜禽专业合作组织经济实力不强，部分畜禽专业合作组织在操作上还存在不规范行为，存在为报项目，为要补助资金成立合作社的现象。另外，缺乏集饲料生产、畜禽养殖、畜产品加工和现代服务于一体的大型畜牧产业化组织的引领和带动，品牌拉动能力有限，产业层次较低，产业整体竞争力不强。

2.4 基础设施建设不足，营销费用较高 据调查，基础设施建设成了制约畜牧业发展的主要瓶颈。如温州市著名品牌藤桥熏鸡，其原材料藤桥本地鸡目前基本上由公司设立统一标准(统一鸡棚、统一鸡苗、统一防疫)，养殖户进行饲养，当苗鸡生长到一定体重时，由公司以高于市场价格收购。但存在着养殖户饲养分布较散，饲养设施简陋，饲养场地不足等问题。浙江一鸣食品有限公司为温州市奶业龙头企业，奶牛养殖户大都存在“低、小、散”等问题，很多养殖户急需建设标准化、现代化的奶牛养殖区。同时，由于奶牛饲养需要较大面积的土地，由于该市“三改一拆”、温瑞塘河流域整治、珊溪库区拆迁等专项行动，导致养殖用地紧张。

2.5 资金投入大，畜牧业融资困难 畜牧业是资金密集型、技术密集型产业，投入较大，对普通养殖户来说单靠自有资金是相当困难的。因此，养殖户极需通过融资方式来发展自己的产业。目前，畜牧业的贷款几乎全部来自农村信用社，且贷款融资成本较高。另外，由于受温州互保风波的影响，多户联保、龙头企业担保等融资方式慢慢失去了信用基础，信用贷款变得异常困难。2012年温州市出台了《关于推进活体畜禽抵押贷款的实施办法》，养殖户通过活体畜禽抵押方式从银行贷到了所需资金，但活体畜禽贷款的期限仅为1年，大大影响了养殖户贷款的积极性和资金使用效能。

3 政策扶持与财政补贴措施

2013年浙江省财政拨付农民专业合作社专项扶持资金3366 万元，其中温州市及其周边县市获得专项扶持资金485 万元，畜牧业营销和品牌建设扶持资金不到15 万元。另一方面，畜牧行业龙头企业市场营销和品牌建设资金投入巨大，如温州市著名品牌藤桥熏鸡，2013年的销售金额达4 亿多元，每年用于市场营销和品牌建设的资金则高达销售金额的15% ～16%左右，资金完全由企业自行负担。为管好用好扶持畜牧业发展的财政资金，特提出以下措施建议，供参考。

3.1 搭建多元化融资平台

一是据调查，部分畜禽养殖企业由于资金问题，一些创新项目未能上马实施。很多民间资本、工商资本则愿意投资某些畜牧产业创新项目和畜禽养殖生产。因此，政府方面可以通过政策引导和鼓励方式，让更多的资本能看到这块蛋糕，解决畜禽养殖企业的融资难题。

二是政府可成立相应的交易融资平台，不但能帮助民间资本、工商资本寻找投资项目，也能帮助畜牧企业降低融资成本，加速产业发展。除传统的贷贴息外，根据交易融资平台项目、创新程度不同、养殖户受益范围和受益程度不同等方面，由财政根据实际情况聘请第三方对项目进行评估，根据具体评估结果，直接或间接给予财政补贴。

三是要积极整合畜牧业项目经费，统筹建立导向基金，对符合导向标准的项目给予资金上的支持和政策上的倾斜，特别对本身资质很好，但由于某些原因无法从银行贷到资金的畜牧企业。

3.2 创新合作组织模式

一是建议有关部门规范畜牧合作组织项目申报，加强项目申请指导，主管部门及乡镇农业服务部门除对申报项目的合规性进行审核外，还应对可行性进行科学细致分析。

二是鼓励养殖户积极参与到项目申报中来，除对合作组织中的龙头企业进行项目支持外，应向合作组织中其他中小养殖户进行资金上和政策上的倾斜。对资金使用进行严格监督，做好项目公示，发动组织内部社员的相互监督。积极探索产业链之间的联盟、研发合作联盟、品牌联盟和技术联盟等新型组织形式和运作机制。

三是除在产业化经营中培育龙头企业外，还应加强整个产业链间的合作、与研发部门之间的合作等，形成“产、研、销”一体化的产业集聚合作经营模式。

3.3 加大补贴力度，细化补贴项目

一是针对畜禽养殖企业基础设施建设和标准化建设，虽然浙江省财政都有通过农民专业合作社专项扶持资金进行补助支持。但对畜牧业补贴力度较小，如2013年浙江省财政拨付农民专业合作社专项扶持资金3366 万元，其中温州市及其周边县市获得专项扶持资金485 万元，有关畜牧业扶持资金不到30 万元。因此，应在鼓励专业合作社申报专业扶持项目的同时加大对畜牧专业合作社专项扶持资金的扶持力度。

二是对于畜牧业补贴，应细化补贴项目，拓宽补贴方式。目前，畜牧业的龙头企业通过项目或其他方式所得到的补贴较多，但大部分中小养殖户则未能得到所需的畜牧业补贴。因此，应细化补贴项目，如许多养殖熏鸡原材料三黄鸡的养殖户在饲养设施和饲养场地上无法得到资金支持，存在饲养设施简陋、饲养设备欠缺等问题。

三是较多养殖户抱怨申报补贴程序繁杂，通常在乡镇申报公示后，还须逐级进行申报，往往补贴资金到位时已错过了养殖关键时期。另外，由于养殖户文化程度普遍较低，大部分财政补贴项目需要项目可行性报告等多项申报材料，单靠养殖户准备申报材料十分困难。建议可由财政补贴专业人员对申报补贴项目进行专项评估，在专业人员的协助下进行申报材料的准备。