农产品质量安全监管工作的现状与发展建议

程坚汪淑芳汪钟民董樑

（1.婺源县紫阳镇农业综合服务站，江西上饶 333200；2.婺源县蚺城街道办农业综合服务站，江西上饶 333200；3.婺源县江湾镇农业综合服务站，江西上饶 333200；4.婺源县农业局，江西上饶 333200）

农产品质量安全监管工作的现状与发展建议

程坚1汪淑芳2汪钟民3董樑4

（1.婺源县紫阳镇农业综合服务站，江西上饶 333200；2.婺源县蚺城街道办农业综合服务站，江西上饶 333200；3.婺源县江湾镇农业综合服务站，江西上饶 333200；4.婺源县农业局，江西上饶 333200）

本文以江西省婺源县为例，对基层农产品质量安全监管工作的现状、问题进行了调查，并提出了发展建议与对策，以期为基层农产品质量安全监管工作的顺利、健康、快速发展提供理论依据。

农产品质量安全；监管工作；现状；发展建议

农产品质量安全是指农产品的内在品质与外在因素对人体健康的影响状况，要求农产品在生产产地、生产过程、贮存、运输、加工、销售各个环节都达到安全标准要求，对人和环境不会造成危害和损失。农产品质量安全水平是一个国家或地区经济社会发展水平的重要标准之一。近年来，我国重大食品安全事件频发，从几年前的“三聚氰胺奶粉”“地沟油”等事件到近年的“镉大米事件”“过期肉事件”及高安的“病死猪事件”等，食品安全问题已严重危害到了人们的身体健康和生命安全，做好农产品质量安全监管已是刻不容缓[1]。

婺源县委县政府高度重视农产品质量安全工作，按照习近平总书记提出的食品安全“四严”要求做好农产品质量安全工作，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。本文以婺源县为例，开展了基层农产品质量安全现状、监管工作、存在问题进行了调查，在此基础上提出了改善农产品质量安全的建议和对策，以期为加强基层农产品质量安全监管提供依据[2]。

1 农产品质量安全监管工作开展情况

1.1 业务部门工作开展情况

农产品质量安全监管的业务部门主要指县农业局（县农产品质量安全管理办公室、县农产品质量安全检测站、县农业综合执法大队）、乡（镇）人民政府（乡镇农产品质量安全监管站），这些业务部门之间相互配合，开展了很多工作。

1.1.1 建立了农业产品安全监管对象数据库

将辖区内农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户及农资生产经营单位全部纳入监管范围，并保持动态更新。

1.1.2 适时开展各类日常巡查、专项整治工作

相关业务部门与农产品企业、农民合作社、种养大户和农资生产经营单位签订了农产品质量安全承诺书，每年在各重点时节，开展各类日常巡查，例如农业投入品市场巡查等工作，并有完整的巡查记录。在每年各重点时节适时开展各类专项整治行动，例如农药及农药使用专项整治行动等。

1.1.3 开展了农产品的抽样监测

2014年完成蔬菜、水果快速检测609批次，完成猪尿快速检测610批次（每批次检测莱克多巴胺、克伦特罗、沙丁胺醇等三个指标）。承担完成重大接待保障检测任务2次，配合完成全省监督抽查抽样任务30批次、全省例行监测抽样任务13批次，完成中稻抽样15批次。

1.1.4 开展农业综合执法

开展农业综合执法，对农产品质量安全领域的违法行为实行最严厉的处罚。对各类日常巡查、专项整治行动及抽检过程中发现的假劣农资及不合格农产品等各类案件追溯查处达100%，2014年查处各类农业违法案件达54件，为群众挽回损失236万元。

1.1.5 开展了无公害农产品的申报

近年来，婺源县无公害农产品发展势头良好，已发展了9个无公害产地20个无公害农产品。产品包括大米、蔬菜、淡水产品、生猪、鸡蛋、活鸡等多个种类。2015年又有两个基地两个产品进入无公害申报程序。

1.1.6 开展了农产品质量安全知识的宣传培训

每年都制定“婺源县食品安全宣传周活动方案”，开展食品安全宣传周活动，同时结合“阳光工程大培训”和“农业实用技术培训”，深入开展农产品质量安全宣传。

1.2 政府层面工作开展情况

1.2.1 落实了属地管理责任制，完善了相关监管机制

从2014年开始，县政府与各乡（镇）政府签订了《婺源县农产品质量安全责任书》。2015年成立了婺源县农产品质量安全监管工作领导小组，建立农产品质量安全联席会议制度，制定印发了《婺源县人民政府办公室关于加强农产品质量安全监管工作的实施意见》，将农产品质量安全列入对乡镇政府的科学发展观综合考核。

1.2.2 落实了工作经费

从2015年开始，农产品质量安全检测经费和工作经费已安排到位。

1.2.3 构架了县、乡、村三级农产品质量安全监管体系

成立了婺源县农产品质量安全管理办公室、婺源县农产品质量安全检测站，实行两块牌子一套人马，现有工作人员3人。每个乡镇都依托农业综合服务站，成立了农产品质量安全监督管理站，配备了农产品质量安全监管员；制定了《农产品质量安全监督管理站工作职责》《农产品质量安全员岗位职责》。此外，全县各乡镇每个行政村都配备了一名农产品质量安全管理村级协管员。

1.2.4 完善了检测体系

完成了婺源县农产品质量安全检验检测站项目建设，建筑面积334m2，配置检验检测仪器设备69台（套件），已全部完成安装调试，投入使用。

1.2.5 制定了应急处置预案

成立了婺源县农产品质量安全突发事件应急处置指挥领导小组，制定了《婺源县农产品质量安全突发事件应急预案》。

2 农产品质量监管方面存在的问题

2.1 属地管理、主体责任意识不强

目前，还有少数乡镇政府，对农产品质量安全监管属地管理，主体责任意识淡薄，导致很多工作不能积极主动的开展。

2.2 农产品质量安全监管体系建设急需加强

2.2.1 县级农产品质量安全监管执法人员严重不足

目前，婺源县农产品质量安全管理办公室与农产品质量安全检测站实行两块牌子一套人马，实有工作人员3人，只能应付检测站的日常工作，远不能满足全县农产品质量安全监管工作的需要。

2.2.2 乡镇农产品质量安全监督管理站急需配备专职监管员和独立的办公、检测场所

目前乡镇农产品质量安全监管站是依托乡镇农业综合服务站成立的，没有专职监管员，没有独立办公场所，没有进行快速检测所必须的检测场所。

2.2.3 村级农产品质量安全协管员落实不到位

目前虽然县乡二级都成立了农产品质量安全监管站，每个行政村都配备了一名村级协管员，初步构架了县、乡、村三级农产品质量安全监管体系。但村级协管员没有落实到位，无法开展农产品质量安全监管工作。

2.3 缺少必要的检测设备和经费

目前乡镇农产品质量安全监管站虽然挂牌成立，但没有必要的检测设备和专业的检测技术人员，更没有农产品检测经费。

3 建议与对策

农产品产自农村（基地），销往市场，目前省市县农产品质量监管机构的工作经费都列入了财政预算，完善了工作机制，唯独乡镇农产品质量安全监管站通往村组（基地）的最后一关没有打通。要打通最重要的这个环节，需要从下面几个方面进行努力。

3.1 成立省、市、县三级农业综合执法局，推进综合执法

3.1.1 成立省、市、县三级农业综合执法局

省农业厅要加快顶层设计，会商省编委，以省农业综合执法局成立为契机，成立副处级市农业综合执法局和副科级县农业综合执法局，下设办公室、农资打假科、动物卫生监督所、渔政站（局）、农产品质量安全监管科等科室，为农业系统内真正实现综合执法奠定体制基础。

3.1.2 整合执法资源，推行综合执法

各级农业行政主管部门授权各级农业综合执法局，行驶农业综合执法权，将法律授权的执法机构，如动物卫生监督所、渔政站（局）作为各级农业综合执法局的内设机构，以增强农业执法力量，杜绝多头执法，政出多门。同时也彻底解决了农产品质量安全监管力量薄弱的现状，有利于强化农产品产前、产中和产后环节的监管，加大对不合格农产品的查处力度。

3.2 充实三级监管队伍，将经费和补助列入财政预算

3.2.1 充实县乡村三级监管队伍

农产品全部来自农村，只有充实了县乡村三级监管队伍，才能确保有专人从事农产品生产环节的检测和监管，只有生产环节的检测和监管到位了，才能确保农产品质量的安全。县编办要从保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展的高度，成立县、乡（镇）二级农产品质量安全监督管理站，给予县站不少于6人，乡（镇）站不少于两人的编制，确保有人做事。

3.2.2 将工作经费、工作补助列入财政预算

县级以上财政部门要将县乡村三级农产品质量安全监管体系的工作经费，特别是乡镇农产品质量安全监管站和村级协管员的工作补助足额列入财政预算，确保有钱做事。

3.3 大力推行《农产品市场准入检测合格证》和《农产品准出检测合格证》制度

3.3.1 研究制定关于农产品产地准出和市场准入强制性规定和条件设计

立即着手顶层设计，研究制定关于农产品产地准出和市场准入《检测合格证》管理的强制性规定和农产品产地准出和市场准入条件设计。《产地证明》发放程序、发放条件等相关规定，农产品入市登记和分类查验检测制度、不合格农产品退市制度、质量安全结果公示制度等相关制度设计和农产品可追溯体系建设。从而彻底解决农产品离开产地，进入市场质量安全监管缺位的现象。

3.3.2 扎实推进农产品产地准出和市场准入基础工作

农产品质量安全检测能力是实施农产品产地准出和市场准入制度的最重要保障条件，要加强行业自律，农产品生产企业和农民专业合作组织要设立检测室开展自律性检测；农产品批发市场和超市要设立检测室开展入市抽检；县级农产品质量安全检测机构要做好相关宣传培训工作，让农产品生产经营者充分认识到了自己应当承担的农产品质量安全主体责任。

[1]孙小燕.农产品质量安全问题的成因与治理[D].重庆:西南财经大学,2008.

[2]陈惠桥,刘东海,李俐昭,等.食品安全风险分析评估体系建设的探讨[J].公共卫生与预防医学,2011,(01):15-16.

Situation and Development Recommendations of Primary Agricultural Product Quality Safety Supervision

CHENG Jian1WANG Shu-fang2WANG Zhong-min3DONG Liang4
（1.Ziyang Town Comprehensive Agricultural Service Station,Shangrao 333200,China;2.Rancheng Street Comprehensive Agricultural Service Station,Shangrao 333200,China;3.Jiangwan Town Comprehensive Agricultural Service Station, Shangrao 333200,China;4.Wuyuan Agriculture Bureau,Shangrao 333200,China）

In this paper,the author investigated the situation and problems of primary agricultural product quality safety supervision,and put forward development proposals and countermeasures.Its purpose is to promote the smooth,healthy and rapid development of primary agricultural products quality and safety supervision work.

Agricultural product quality;supervision;situation;development recommendations

book=75,ebook=81

F762

A

1008-1038(2015)12-0075-03

2015-11-05

程坚（1979—），男，助理农艺师，研究方向为基层农产品质量安全监管