濮院镇动物疫病防控的问题及对策

沈玉林 陈全中 谢佳 彬徐驰 （浙江省桐乡市濮院镇农业经济服务中心 314500）

濮院镇动物疫病防控的问题及对策

沈玉林 陈全中 谢佳 彬徐驰 （浙江省桐乡市濮院镇农业经济服务中心 314500）

对动物疫病防控在畜牧生产中重要性进行了说明，通过分析目前濮院镇动物疫病防控面临的形势和问题，在确保畜牧养殖业发展与环境承受力相适应的前提条件下，提出切实可行的对策和方案。

濮院镇；动物防疫工作；可持续发展

提起动物疫病防控，或许觉得离自个还有些远，可是前年的禽流感和狂犬病、口蹄疫等动物疫病的称号已经是耳边比较了解的词语，它的危害让人心有余悸。近年来，高致病性蓝耳病、猪链球菌病、高致病性禽流感等疫病发生，造成畜禽价格的波动，不仅给畜牧业带来了极大的危害，也给社会带来不稳定因素，已引起各级政府部门和社会各界的广泛关注。动物疫病发生给养殖户带来了巨大的经济损失，对人民群众身体健康和肉食品安全也带来了重要的影响。现阶段畜牧业发展迅速和畜产品流通频繁，为确保区域性不发生重大动物疫病发生与流行，保障人畜健康，已是放在我们面前重要课题——加大动物疫病防控力度，促进畜牧业可持续发展——濮院镇为例。

1 动物疫病防控的重要性

畜牧业是农业的重要构成部分之一。畜牧业和种植业同为农业生产的两大支柱。首先是为人民群众提供肉、蛋、奶类等动物性食品，其次为工业提供原料等重要作用，所以现代畜牧业在农业中占有极其重要地位，不可忽视。在发展现代畜牧业，推进畜牧业产业化升级中，无疑动物防疫工作是基础。

当今畜牧业发展靠效益、靠规模，但是更离不开防疫。乡镇动物疫病防控工作事关农村经济发展和社会主义新农村建设，事关人民群众生活水平的提高和身体健康，事关生态环境保护和公共卫生安全。一旦发生大的动物疫情，不仅畜牧业发展会受到重创，而且还会影响整个地区经济的发展和社会稳定，特别是像濮院这样的市场大镇尤为重要。如黄浦江2013年死猪事件让民众最为担忧的不仅是死猪数量的继续上涨、有些死猪身上对猪圆环病毒的发现，而是在黄浦江上游漂浮的死猪，恰是上海市民众饮用水的取水之地，这事件构成天然生态环境得不到保护，水环境严重影响。

动物防疫工作一直是在兽医学界研究中处于首要位置。近年来，亚洲国家和地区高致病性人畜共患病——禽流感，不仅造成巨大的经济损失，而且对身体健康和生命都带来了非常不利的影响。从战略眼光来看，动物防疫仍是需要长期坚持。动物防疫工作确保畜牧业健康发展、畜牧养殖户的有效和重要的任务持续增长；也保护人民财产，生命安全，促进社会和谐稳定是非常重要的作用。

2 濮院镇动物疫病防控面临的形势和问题

随着畜牧生产业的飞速发展，动物疫病也呈现出越趋复杂的局面[1]。危害畜牧业的主要传染病已由7种增至38种，国外动物疫病控制难度也不断加大，许多病种属于从国外引种带入，动物疫病形势非常严峻。严重动物疫病暴发和流行的经验证明，重大动物疫病影响具有很大的外延性和不确定性，已成为全世界人民共同关注的问题。一旦处理不好，应对不当，将会引发较大的公共卫生事件，严重时还可能会对国民经济的健康发展造成巨大冲击[2]。因此，必须把动物疫病防控放到更加突出位置，高度重视，全力应对。

2.1 当前疫病的特殊性

2.1.1 发病呈散发性

集约化畜禽养殖增加了疾病流行强度和传播速度。经济全球化和旅游业发展，以及一些原来疾病的发展现状是局部疫情蔓延到世界各地流行[3]。以濮院镇新港生猪生态养殖场为例，从2005年建场以来，特别是传染性胃肠炎的发生往往是一幢棚舍发生，全场灾害的局面。

2.1.2 发病周期越来越短

如猪蓝耳病疫情初期有长有短流行，近年来，每年有很多次，不管严寒，夏季经常会出现，周期短的时间间隔的发病率变短。今年以来，虽然做好生猪养殖园区免疫，但也有不同程度的零星，超过冷热季节的问题。

2.1.3 混合感染的复杂病

传染性病的发病率发生往往不是单一的病原体，而是由两个或更多的病原体共同协同作用所致。多病原混合感染或继发感染已成为疾病的主要形式。因为多病原体感染，家畜疾病表现出临床症状没有诊断特异性，但一系列综合症候群的性能，使病情复杂化，增加诊断的难度，而且对疾病控制困难。

2.1.4 重新出现的传染病流行的危险性增加

今年猪在环境压力和免疫压力，可能会发生变异致病因子，新的变异株和血清型出现，例如狂犬病，链球菌病，猪丹毒，手足口病，流行性感冒等。濮院镇今年多以链球菌病、猪丹毒、流感等为主，造成了生猪生产重大影响。

2.1.5 非典型疾病，感染数增加

在大流行的过程中，病原体受外部环境和免疫力的高度的影响，使一些病原体的毒力经常更换，一些强的毒性，一些薄弱毒力。再加上群体免疫水平不高或不一致的免疫抗体，从而导致一些疾病的发生。例如，猪链球菌II型的出现，不仅可导致猪的死亡率增加发病率很高，并引起人类疾病，已成为一种新的人畜共患病病原体。

2.1.6 危害加剧细菌性疾病

目前，濮院镇多园区养殖为主，传染病以细菌性疾病为多，如细菌感染，巴氏杆菌、猪链球菌、大肠杆菌已经常态化。

2.2 当前疫病防控存在的问题

2.2.1 未病先防的意识不强

养殖户未病先防的意识不强，导致一些传染病有所抬头。随着养殖业的快速发展，养殖多样化，整个农村农民养殖主体趋向仍占据主导地位，因为这些农民文化程度不高，养殖技术较落后，单方面的追求短期经济利益，出现了疫病意识淡薄，不注重疾病的预防，更是有的法律意识淡薄，明知他们的畜禽已经发病，非但隐瞒不报，而且乱弃患病动物，造成了严重的疫情蔓延[4]。

2.2.2 养殖户滥用饲料和兽药

有些农民利用玉米、麸皮、豆粕，厨房下脚料等自制饲料。在大规模的饲养条件下，饲料长期保存时间过久，引起营养物质损失，维生素和微量元素缺失症。有些养殖户不管发病不发病以为吃了药就管用，往往对预防过程与治疗分不清楚。还有的农民认为大剂量治疗效果最好，这样下来在生产过程中长期大量使用药物，耐药性不断增大，使许多传统的药物失效。大批抗生素类药物的利用的弊端显得更突出。营养代谢病和中毒性疾病时有发生。

2.2.3 基层防疫队伍不稳定

濮院是中国羊毛衫名镇，2004年组建17名村级防疫员队伍，其中60岁以上1名，60～50岁6名，50岁以下10名，主要是以选择原有村赤脚兽医为体，到2012年底其中60岁以上7名，60～50岁8名，50岁以下2名，所以原有村防疫员年龄偏大，近一半不能再胜任村级防疫员，造成防疫队伍不稳定，疫病监测不到位，严重影响了疫病的监测和防治工作，导致一些已经控制或基本控制的传染病重新抬头。

2.2.4 城镇动物防疫工作经费缺少

主要是财政核算缺少。在城镇，除突击性的紧迫防疫使命外，通常都没有动物防疫工作经费核算，也无防疫人员人头薪酬，更谈不上设备的投入。

2.2.5 动物防疫中的意外危险抵偿缺少

政策规定养殖户、防疫员都难以承受动物防疫危险[5]。在大面积的预防注射或监测工作中，因为面临的是成批的活动物，加上外界要素的不确定性和复杂性，每年总有少量当地或轻或重会呈现不一样程度的反响。呈现问题需要一个抵偿机制，因为没有清晰的政策规定和经费支撑，工作常陷于一种扯皮状况。致使在一定区域一段时期内动物防疫工作无法持续开展，构成防疫空档。

2.2.6 城镇动物防疫队伍不稳定

城镇防疫员通常是低收入集体，有的干一辈子退休后还得不到生活保证，这个行业已缺少吸引力。近年来一些学习本专业的学生，结业后都不肯到基层动物防疫的第一线工作[6]。这些技术人员，大多是靠跟师学艺、部分短期培训取得的专业技能。这样的专业理论根基，面临养殖业方式的改变，迅速开展的动物防疫技术和现代社会对动物防疫工作提出的高标准需求，一些人已显得力不从心。

3 目前濮院镇动物疫病防控对策与思考

要按照 “监管与服务并重”、 “内防与外堵并重”以及“抓免疫、保安全、促增收、控源头、防外疫、强监管”的思路[7]，强化防控措施，抓好防控基础，努力确保不发生区域性重大动物疫情，实现养殖业增产增收。

3.1 依法强化重大动物疫病防控宣传力度

加强动物防疫技术人员对动物防疫相关法律、法规的基本内容和技术规范的熟悉。加大宣传力度，扩大宣传的广度和深度，让社会群众、养殖户熟悉了解、相关法律和条例的内容，不断强化全社会依法科学防控动物疫病的意识，形成全社会合力防控动物疫病。

3.2 进一步加强对动物防疫工作的重视

（1）建议高度重视动物防疫工作，让免疫接种和疾病预防控制工作真正行动起来，尤其是预防传染病的检疫和监督管理工作要注意，病死动物处理的问题，必须严格遵循安全处置的规则。

（2）继续加强防疫队伍系统更新和完善乡镇动物防疫站建设的服务功能，从2003年濮院形成村级动物防疫队伍，主要是以原来在村里的乡村兽医为主，但在这个阶段，已存在年龄偏大、正规教育偏少、知识老化等现状，如维持现状。将不满足当前畜牧养殖的快速发展和动物疫病的防控。从2012年起，濮院镇主要以招聘中专以上的畜牧兽医专业的35周岁以下适龄青年充实防疫队伍，到2014年已全部更换防疫人员，现有6名专职村级动物防疫员，并在畜牧业相对集中地方建立濮院镇动物防疫服务站，主要是以动物防疫、动物标识、畜产品安全协理、疫苗的领用发放、养殖业生产台账的监管等服务性工作开展。现有动物防疫办公场所和相应设施设备，添置办公及防疫设备，加强基层防疫能力，抗击防疫风险；桐乡市、濮院镇两级财政将动物疫病的预防、控制、扑灭、检疫和监督管理及防疫员人员工资待遇等经费已纳入镇级财政预算，全额补助确保防疫工作的正常开展，同时服务站由镇农业经济服务中心管理，并对防疫人员进行年度考核机制，激励防疫员的工作积极性，提高动物疫病防控工作成效。

（3）统筹合理安排动物疫情应急处理工作所需的防疫物资，对动物疫病防治与操控、熄灭过程中，政府应当依法给予当事人抵偿；采取有用办法，对从事动物疫病防治、检疫、监督查看、现场处理疫情以及在工作中触摸动物疫病病原体的人员，给予应有的卫生防护；树立动物免疫反应丢失赔偿制度，对饲养者因免疫接种反应造成动物瘫痪等的损失给予恰当补助，以化解动物免疫注射的危险，推进社会的调和安稳。

（4）加强防疫查询和违法处置力度，体现动物清洗监督机构的功用，加强防疫查询、违法处置力度。从源头抓起，选用严格监察与常抓不懈等方法，选用明察暗访相结合的方法，坚决根除非法经营兽用生物制品和倒卖假充耳标的窝点，依法合理运用生物制品和耳标，保护动物防疫和动物饲养者的利益。

（5）签订防控责任状，强化防疫责任，确保防控成效

桐乡市人民政府与乡镇政府农业部门负责人签订 《动物疫病防控工作责任状》，把动物防疫工作列入往常的议事日程，进一步强化政府及有些领导的责任，强化防疫负责人的思想，增强防疫责任心，主动地抓好防疫工作。认真落实《动物防疫法》各项确保方法，将动物防疫工作使命完成状况归入年度查核计划内容。照实行动物防疫不合格，坚决交换有关责任人的一票否决制。真实协助基层动物防疫有些处理实际困难和具体问题，充分调动和体现基层防疫部队的工作积极性和创造性，把动物防疫工作的根底夯实。

3.3 加快人才与知识更新，提高整体素质

针对动物防疫队伍，教育落后，年纪大，知识技术老化的情况，定期组织动物疫病预防控制技能培训，通过技能评估测试择优聘用动物防疫员。此外，要重用高级技术人员，并鼓励他们放手工作，为了加快人才和知识更新，提高整体素质，以适应动物防疫工作要求的新形势，还可以实现带班制。

4 加快生产方式转变，推进畜牧业的可持续发展

按生态循环畜牧业的需求，严格遵照畜禽饲养的 “限养区”、 “禁养区”准则，开展生态饲养场、农牧结合生态家庭农场，逐渐淘汰严重影响环境的中、小、散饲养场，确保畜牧饲养业开展与环境承受力相适应[8]。

4.1 推进畜禽排泄物资源化利用

对猪粪进行统一收集，生物有氧发酵，无害化处理，最后生产高效有机肥，实现生猪养殖排泄物循环利用，生猪养殖园区尿液经园区管网收集，污水以工业化生物处理方式后全部纳入城市管网，是彻底解决生猪养殖污染的一种新模式。

4.2 严格养殖场污染物防治

每年考核，对不符合标准和规范的要限期治理；治理仍不合格养殖场，必须关停转产。

4.3 提升动物疫情的应对能力

4.3.1 明确责任

各级政府要提高认识，并对重大动物疫病防控和畜产品安全监管工作负总责。

4.3.2 实施重大动物疫情监测与预警管理制度

各级行政管理部门要强化动物疫情监测，运用监测效果翻开严肃动物疫情评价、趋势分析和预警，行进严肃动物疫病防控的科学化水平。对动物疫情翻开平常监测和加大监测力度，一旦发现监测效果有失常，严格按农业部有关规定进行处置。

5 结语

总之，其时形势下要坚持畜牧业健康、可持续发展、安稳，动物防疫工作任重而道远[9]。我们一定要坚持 “加强组织领导、有些密切配合、依法防治、群防群治、决断处置”的政策将防控工作落到实处。要精确把握疫情新动态，做实做好动物疫病防控工作；要加强科学技术研讨，提高疫病防控的技术、理论；要加强法规宣传，从组织上确保防控方法的有用施行[10]，全面推动畜牧业又好又快发展。

6 展望

在今后动物防控中有关各部门应确实分工，落实责任，打造政治素质高、业务精的动物防疫队伍，加强行业管理，规范兽医工作监督及管理体系，做到真正促进畜牧业可持续发展。

[1]黄绍华.浅析徐州市畜禽重大动物疫病的防控对策[J].畜牧兽医科技信息,2012(1):18-20.

[2]赵娟.浅谈动物疫病的长效防控机制[J].新农村,2013（16）:193-193.

[3]中国畜牧兽医学会.中国畜牧兽医学会第一届中国养猪生产和疾病控制技术大会[C].济南,2005,5,21.

[4]王健.重庆市畜禽疫病形势和未来防治对策[Z].重庆农业农村信息网.http://www.cqagri.gov.cn/.2005,2,22.

[5]作者不详.南岸区重大动物疫病防控现状、对策及建议[Z].重庆农业农村信息网.http://www.cqagri.gov.cn/.2005,5,10.

[6]阮良海.当前动物防疫工作存在的问题及对策[J].兽医导刊,2013（2）:54-56.

[7]梁雨祥.强化动物疫病防控确保畜牧业健康发展[Z].广西日报数字报刊.http://www.gxrb.com.cn/.2012,12,27.

[8]杭政办.市政府办公厅关于促进畜牧业转型升级、保障畜牧业健康发展的实施意见 [Z].“中国杭州”政府门户网站.http://www.hangzhou.gov.cn/.2013,12,10.

[9]张仁美.浅谈动物防疫的社会功能以及当前存在问题的对策探索[Z].重庆农业农村信息网.http://www.cqagri.gov.cn/.2005,3,28.

[10]赵娟.从禽流感谈重大动物源性传染病的防控[J].兽医导刊,2011（5）:41-43.