多举措推进动物卫生监督工作开展

李晓东（河北省涿州动物卫生监督所 072750）

多举措推进动物卫生监督工作开展

李晓东（河北省涿州动物卫生监督所 072750）

多年来，涿州市以法制宣传为契机，以队伍建设为基础，以动物卫生监督执法为重心，突出“千千百”层级考核机制和饲养场风险评估、分级管理两项创新，狠抓检疫申报点建设，深入开展产地检疫、屠宰检疫、各环节动物防疫监管等工作，全力推进了涿州市动物卫生监督工作的开展，开创了涿州市动物卫生监督工作新局面。

1 抓基础，理顺管理体制

机构和人员是开展动物卫生监督工作的基础。按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定以及国务院和农业部的要求，2008年11月6日涿州市成立了涿州市动物卫生监督所，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作，为独立法人单位，拥有法人资格证书、机构代码、独立账号，具备执法主体资格；市动物卫生监督所下设区域性动物卫生监督分所7个，均为全额拨款事业单位，人员、办公场所、经费保障全部到位。

2 抓保障，完善工作机制

2.1 完善财政保障机制

多年来，涿州市委、市政府高度重视动物卫生监督工作，将动物卫生监督执法经费纳入了财政预算，并且逐年增加。2014年涿州市畜牧兽医经费预算总额达600余万元，其中：检疫监督工作经费达154.58万元、防疫员及协检员补贴133.25万元，瘦肉精检测经费106万元，有力地保障了涿州市动物卫生监督执法等工作的顺利开展。

2.2 完善责任追究机制

在动物卫生监督执法工作中，涿州市建立了“四位一体”的责任制，即市局、市监督所、基层分所、行政管理相对人逐级建立责任制，层层签订责任书或承诺书，明确动物疫病防控的责任是：政府负总责；监管机构负监管责任，该责任是有限责任；企业是第一责任人，该责任是无限责任。责任明确了，也就为追究责任奠定了基础，特别是这样以来，极大地调动了企业履责的自觉性和积极性。

2.3 完善宣传机制

几年来，涿州市充分利用电台、电视台、报纸、网络等宣传媒体，采取宣传车入农村入社区、村广播、上街发放明白纸、举办法制培训班等形式进行广泛宣传，努力营造良好的法制氛围；据统计，自2014年至今，涿州市共刊发简报15期、电视节目6期，举办阳光培训班等培训活动15期，刷写宣传标语2000余条，共出动宣传车300余次，参加宣传咨询活动人员达500余人次，发放宣传明白纸10万余张，受教育面达20万余人次。

2.4 完善队伍培训机制

几年来，涿州市制定了详细的培训规划，采取“走出去，请进来”等方式，定期举办法律知识和业务技能培训班，积极开展检疫大比武、执法案卷评比、执法知识考试等一系列活动，不断提高执法人员的理论水平和操作技能、办案能力；鼓励执法人员积极参加畜牧兽医专业自考、函授、电大、阳光工程等形式的成人教育，提升队伍的整体素质。目前，全市官方兽医具有畜牧兽医专业大专以上学历的比例达100%。

3 抓重点，全面推进动物卫生监督工作开展

3.1 强化产地检疫

产地检疫工作是动物卫生监督的一项重要工作，为此涿州市充分发挥全市检疫申报点和协检员的作用，多措并举，深入开展产地检疫工作。一是全面开展检疫申报点建设，建立检疫申报制度，促进产地检疫工作。二是强化饲养场监管促进产地检疫工作。三是强化屠宰环节的监管促进产地检疫开展。四是建立协检员队伍，促进产地检疫开展。五是通过强化惠农政策的带动作用，促进产地检疫工作开展。

3.2 强化屠宰检疫

目前全市所有屠宰场都由动物卫生监督机构实施检疫，屠宰场官方兽医严把入场关、待宰关、同步检疫关、无害化处理关，严格按照检疫程序实施检疫。监督屠宰企业开展“瘦肉精”自检。驻场官方兽医严格执行“瘦肉精”官方抽检制度，确保出厂肉品质量安全。

3.3 强化监督执法

监督执法是动物卫生监督工作的重要内容，通过强化对各环节的防疫监管，严厉打击动物防疫违法行为，是我们长期以来的重点工作。这样既可以提高违法成本，又可以收到良好的执法效果。积极与公安、商务、工商、法院等部门密切配合，加大执法力度，严厉打击各种动物防疫违法行为，特别是经营、加工病死动物的违法行为，严肃查处违法案件，并与公安部门建立司法衔接机制，涉嫌犯罪的，及时移交司法部门追究刑事责任。据统计，2014年以来涿州市共办理各类动物卫生监督执法案件66起，结案50起，罚款42305万元，申请法院强制执行16起。

4 抓创新，增强工作活力

4.1 创新队伍管理

机构的建立，人员的到位，并不等于工作的上位。为创新工作机制，涿州市先后制定下发了《涿州市动物卫生监督工作千分考核管理办法》、《涿州市村级动物防疫员管理办法》等一系列规范性文件，建立并完善了“千千百”层级考核机制。年终根据各单位工作任务目标，进行严格考核，考核结果作为人员调整、经费核定、优秀奖励的重要依据，对不达标的所予以全市通报，连续两年不达标的，机构负责人就地免职，分所一般工作人员一年考核结果不称职的实行待岗，待岗期间只发基本工资；连续两年考核不称职的予以辞退。

4.2 创新养殖场监管

涿州市根据动物养殖场选址、布局、设施设备、人员、防疫制度、守法情况、诚信情况等因素，进行动物疫病风险评估，依据评估结果分为A、B、C三个级别，实施分级管理，分别采取不同的监管措施，并将分级情况作为企业今后申请认证、市场准入和争取项目支持等的重要依据，引领企业不断晋档升级，推动动物卫生监督工作开展。