中药材基地模式的探索与创新

蒋传中

(陕西天士力植物药业有限责任公司，陕西 商州 726000)

·中药农业·

中药材基地模式的探索与创新

蒋传中*

(陕西天士力植物药业有限责任公司，陕西 商州 726000)

目的：通过对不同基地运营模式的分析比较，寻找出适宜不同情况的基地模式。方法：对常用的几种基地模式的优点、缺点、适用的环境，以产品质量、经济效益、管理成本等为衡量指标进行分析、比较。结果及结论：从质量角度看，农场化管理、大户承包这两种模式有利于药材生产过程的质量控制；从管理成本方面看，“公司+基地+农户”、“公司+产业合作社(协会)+农户”、“ 政府+龙头企业+农户”等模式，比较节省成本。

药材基地；模式；创新；特点

实施中药材GAP不但要建立种植标准，更关键的是要建立一种切实可行的运营模式。运营模式是基地的载体，是基地建设成功的基石。因此，在中药材GAP基地建设中，应不断探索、择优选择其运营模式，以便在获取经济效益的同时，实现经济、生态和社会效益三方面的协调统一。天士力植物药业公司自1999年建立丹参药源基地以来，根据国家政策、农村实际、基地发展阶段等不同情况，不断进行基地运营模式探索与创新，本文对不同基地模式的优缺点进行分析、比较，以供同仁们在建立基地时，根据当时的具体情况，选择基地模式时参考。

1 中药材基地模式的探索

中药材GAP基地运营模式在基地建设与发展中应该随着国家产业政策、基地发展阶段、劳动力的变化等进行不断探索与完善，以适应市场及基地发展的需要[1]。

1.1 “政府+龙头企业+农户”模式

“政府+龙头企业+农户”模式[2]比较适用于基地建立之初。此时，由于企业还没有和农民打过交道，在群众中还没有建立起信誉。政府是基地建设的主体，通过政府引导、发动和宣传工作，号召农民按企业制定的种植技术要求进行药材种植，县级部门给相关乡镇或乡镇给村组下达基地任务，并进行相应考核，带有一定的行政手段。而企业主要是技术投资，派生产技术人员深入基地，在基层乡镇干部的带领下，根据药材SOP要求进行基地的选择、药农培训及大田指导，并实行最低保护价收购。可以说，在这个时候政府是企业和农民的联系枢纽，起着非常重要的作用。

这种模式的特点是：在基地建设初期，企业初成立，在社会和群众中影响力小，农民与企业没打过交道，农民还不相信企业，有政府牵头引导、发动、下任务、抓考核，可信度高、手段硬，有利于基地的发展；同时这种模式有企业做靠山，农民没有市场、技术风险，容易建立相对成规模的基地。

缺点是：靠行政手段发动农民不符合市场经济及简政放权的要求，一切全靠政府力度，如果那个乡镇力度小，基地就很难发展；企业没有掌握主动性；土地为千家万户所有，由农民自行种植和管理，可能出现超限施肥及滥施农药现象发生，影响产品质量。

1.2 “企业+政府+科研+基地+农户”模式

经过2～3年的发展，基地种植面积发展到一定规模，此时基地的运营模式转为“企业+政府+科研+基地+农户”[3]。通过企业与农民连续几年的“保护价订单收购”，减轻了农民的市场风险，在基地建设中与农民建立了一定的互惠合作关系，企业赢得了一定的信誉度，政府的介入和影响逐渐减少。同时，由于药材种植基地的连年栽种导致了病虫害频繁发生，药材产量降低，质量受影响等问题，如不及时解决，就会影响农民种植积极性，危及基地的发展，公司及时向科研院校寻求解决之道。天士力公司及时与西北农林科技大学生命科学院进行合作，派种质资源、植物生理、植保等专家进人丹参生产大田，开始技术攻关，帮助解决基地发展中的技术难题，并与公司签订科研合同。至此，科研单位正式参与了基地建设过程的药材技术研究，并由公司承包科研地，针对大田生产问题展开多项试验研究。

本模式的特点是：以科技为依托，引入了科研力量，由龙头企业与科研单位合作，针对药材种植中出现的问题进行研究，解决药材生产过程的技术问题，特别是病虫害的问题，使药材生产与科技进行紧密结合，发挥了科技支撑作用。

缺点是：需要投入一定科研经费和人员；土地为千家万户所有，由农民自行种植和管理，可能出现超限施肥及滥施农药现象发生，影响产品质量。

1.3 “企业+科研十基地+农户”模式

发展到一定阶段，药材基地的运营模式稳定为“企业+科研十基地+农户”。由于天士力公司和药农的密切合作，在广大农民朋友中有了诚信度，政府由开始的枢纽作用变为两者的桥梁作用，政府对企业的支持更多体现为制定相关配套政策、给企业与农民牵线搭桥、引伸产业链等等。科研工作有针对性的解决了药材栽培中存在的一系列技术问题，在基地建设中发挥越来越重点的作用。

“企业+科研十基地+农户”模式首先由龙头企业与科研院所合作，对药材生长发育规律、需水需肥规律、种植密度、采收期、加工方法、环境质量、药材质量等进行科学研究与试验，得出了一系列科研成果；其次，龙头公司按照国家中药材GAP及科研实验结果，制定出一系列《药材生产标准操作规程(SOP)》及《药材生产质量控制标准》，并按SOP及标准实行全面质量管理和产前、产中、产后指导和服务；第三，由公司建立种子田，免费提供种子、环境监测，免费提供技术培训、技术指导，并与农民签订最低保护价产品收购合同；而基地的科研田和种子田实行“农场化”模式，即企业根据自身科研项目和育种数量的需要，租赁符合SOP要求的土地，由企业人员亲自管理，雇请、培训当地农民进行田间操作。

本模式的优点是：企业与农户结合更紧密，企业在产前、产中、产后提供系列服务，不仅号召农民种植丹参，而且向农民提供种子、培训、技术指导、保护价收购，企业给药农提供的技术均为经过科研实验取得成果的成熟技术，为增产奠定基础；适合于当时土地为各户所有、农村劳动力比较富足的实际，有利于基地规模的迅速扩大，成本相对较低，农民可以增加收入。

缺点是：由于土地为千家万户所有，农户的认识不同，有的农户为增加产量而获得更多的收入，偷施肥料、农药现象仍有发生；同时由于农民各自为政，勤懒不一，很难达到统一管理的要求，给规范化种植带来一定的困难，对药材质量的可控、稳定带来一定影响。

1.4 “大户承包”模式

为了克服“企业+科研十基地+农户”模式的缺点，2008年以来我们创新了“员工承包”、“大户承包”等新基地发展模式[4]，这种模式是由公司员工或大户将分属于各家各户的土地流转租赁承包回来，由承包者进行统一组织种植和管理，龙头公司与承包者签订合同，对承包者雇用操作人员进行培训，在日常管理中负责做好技术指导和质量监控，除提供种子、培训、技术指导、保护价收购外，提供收购价格、机械等更加优惠的支持政策。

优点：经两年多的实践证明，新模式能够适应当前农村的现状，一定规模的连片平地不但有利于机械化操作，还能保证丹参品质和产量，对丹参基地的发展起到很好的示范和带动作用；有利于药材新品种的推广。

这些新模式的特点是：以丹参优良品种为依托，建立专门的种子田和种苗田，对种子、种苗实行统一的管理；通过以大户承包和产业合作社等形式，形成以集中连片的规范化基地为主的种植基地，并真正做到种子种苗、肥料使用、病害防治、种植技术、栽种时间、产品标准“六统一”管理。

缺点是：生产成本相对较高，承包者不但要付给农民地租、还要请当地农民进行栽种、除草、施肥、采挖等操作，且由于操作者不是为自己干活，时有怠工情况发生，农民不少挣钱，承包者费用较大；企业需要为大户通过更多的优惠政策，大户才有利润可赚，产品成本相对较高。

2 基地模式的创新

随着基地面积的扩大，公司研制的起垄机、采挖机、割茎机的推广、使用，根据商洛地区人多地少、劳动力普遍外出打工的实际情况，我们又对基地发展模式进行进一步的探索，并尝试以下运营模式[5]。

2.1 股份合作制模式

2.1.1 模式要求 股份合作制是现代企业组织模式的一种，让农户以土地入股，与龙头企业的资金、技术结合，组成股份合作式的独立实体(药材专业合作社或企业)，实行独立核算，自主经营。以章程的形式确定权利义务、利润分配方式及基地管理、劳动用工等内容，实体对基地实行统一管理。入股农户享有年终分红、优先接受培训并成为生产操作工和受聘成为基地管理人员的权利，承担确保基地生产用地权和经营风险的义务。龙头公司以资金、技术入股，作为实体的主要成员，负责基地药材生产技术的制订、技术培训及指导等服务、资金保障，种植过程的质量监督控制、产品收购、销售等管理工作，享有基地产品统购权、年终分红权和从基地经营利润中摊销基地建设投资的权利。实体对农户进行上岗前培训和经常性技术培训，使其掌握药材生产常识、GAP规范和药材生产技术规程。通过岗前考核者成为基地的正式生产操作工，统一管理，按劳付酬。对不参加经常性培训者和不执行技术规程者，实体有权取消正式生产工人资格。生产工人在实体的统一组织下，参与基地生产，严格执行SOP规程。

2.1.2 股份合作制基地建设模式特点 将农户与公司从土地收益和劳务报酬两重利益上连接在一起，引导农户积极学习药材种植技术，主动执行技术规程。有效克服了对基地生产者粗放管理、单一操作的缺陷，确保了生产人员的技术同一性和生产操作的标准化，使技术规程在严格的监督管理下得到具体落实。公司作为基地经营的主要受益者，不仅可以拥有自己独立的GAP基地，将技术研究成果转化为产品质量优势，实现企业从GAP到GMP的现代化；又可以从基地经营中直接获取经济利益。解决了基地建设的投资难题，保证了高质量的GAP基地顺利建成，通过技术领先策略，实现高投入高产出的经营目标。

2.1.3 缺点 由于农民主要着眼于当前利益，对新生事物接受较慢，积极性不高，需要龙头企业长期引导，此种模式推广难度较大。

2.2 “公司+科研+产业合作社+农户”模式

2.2.1 模式要求 即由当地比较有威望的村组干部或当地能人或者单位牵头，注册成立药材专业合作社，将有土地的农民吸收为社员，将分散的土地连接起来，组织农民自行种植药材或统一种植，产业社负责农民的药材收购、销售和管理；公司与产业社签订保护价收购合同，公司负责社员的技术培训、技术指导、帮助进行过程控制、保障收购全部合格产品的基地发展模式[6]。

2.2.2 模式优点 订单由合作社和企业订好了，种出来的药材直接卖到合作社，要什么货，种什么作物，销路不用愁，还有保护价。由于加入了合作社，签订了订单协议，农户就等于吃下定心丸，不用自己跑销路，只管安心种药；合作社实行统一供种、统一标准、统一收购、统一销售的一体化运营模式，基本保障了产品从种植、生产、销售全过程的质量安全；同时将相对分散的土地集中连片，有利于实行机械化操作。

2.2.3 模式缺点 很多产业社仍然由各家各户自行种植，由于各户的认识不同，有的农户为增加产量而获得更多的收入，偷施肥料、农药现象仍有发生；同时由于农民各自为政，勤懒不一，很难达到统一管理的要求，很难达到规范化种植要求；同时，很多合作社运营不规范，只注重产品收购、销售，忽视药农的技术指导及种植过程控制等服务，很多产业社对社员的没有制约措施，很难达到统一标准的要求。

2.3 家庭农场模式

2.3.1 模式要求 家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。在美国和西欧一些国家，农民通常在自有土地上经营，也有的以租赁部分或全部土地经营。农场主本人及其家庭成员直接参加生产劳动。早期家庭农场是独立的个体生产，在农业中占有重要地位。中国农村实行家庭承包经营后，有的农户向集体承包较多土地，实行规模经营，也被称之为家庭农场。2013年“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

2.3.2 优势特点

2.3.2.1 家庭农场有利于将农民分散的土地通过承包经营流转集中，形成规模比较大的连片基地，有利于实行集中统一的管理；

2.3.2.2 家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多、更丰富的产品。

2.3.2.3 家庭农场比一般的农户更注重农产品质量安全，有利于药材质量的稳定和提升。

2.3.3 缺点 家庭农场更加注重经济效益，如果免费提供种子及技术服务，有可能造成部分产品流失，使企业投入难以收回，给企业造成部分损失；有可能为增加产量，而出现超限施肥、滥用农药的情况发生。

2.4 农场化管理模式

2.4.1 模式的形式 即由公司或相关实体(企业、大户等)按照丹参3年进行一次轮作倒茬的需要面积，将土地长期租赁回来，或与已有的农场合作，实行集中连片种植、管理的形式。有3种形式：一是基地公司将分散或集中的土地长期租赁，公司进行统一经营、管理；二是相关企业、大户将土地长期租赁回来，与公司合作进行药材种植，产品由公司统一收购；三是公司与农场合作，按照药材的轮作制度要求，制定轮作、休闲计划，在轮休期间安排种植其他农作物，进行集中种植、统一管理的基地模式。这3种形式均可以由公司培训的职业药农进行种植及管理。

2.4.2 模式特点 这种模式的优点：一是有利于实行集中统一管理和机械化操作，可以形成规模较大的集中连片基地；二是有利于实行规范化种植，过程质量容易控制，产品质量有保障；三是可以避免其他模式因土地掌握在别人手里，而导致产品有可能收不上来、难以保障原料供应的风险。

缺点：投入资金比较大，生产成本相对较高。

3 小结

从节省管理成本及管理难度方面考虑，“企业+科研十基地+农户”、“公司+科研+产业合作社+农户”、“家庭农场”、“大户承包”相对比较省事、省力、省费用。

从规范化及过程控制、质量保障方面考虑，“大户承包”、“员工承包”、“农场化管理”这三种模式较好，特别是“农场化管理”做有利于生产过程的质量控制，对保障药材质量非常有利，建议针剂原料、出口产品原料、出口产品原料基地和有条件的地方推广这些模式。

[1] 赵雪蓉，梁宗锁，卫新荣等.我国中药材GAP基地的运营模式[J].《现代中药研究与实践》2006，(1)：1-2.

[2] 马小军，邹健强.我国药材基地建设的运营机制及关键技术[J].《中国中药杂志》2000，(11)：645-646.

[3] 白隆华，蒲瑞翎，蒋向军，等.广西中药材GAP基地建设模式的探讨[S].药用植物研究与中药现代化——第四届全国药用植物学与植物药学术研讨会论文集.2004：241-242.

[4] 张明，钟国跃，马开森，等。试论我国药材生产基地建设的运营模式[J].《世界科学技术-中医药现代化》2003，5(3)：66.

[5] 蒋传中，刘峰华，梁宗锁.丹参GAP基地的实践[M].北京：中国医药科技出版社，2014(5)：254-255.

[6] 冉懋雄.贵州中药材生产发展与GAP生产基地经营模式探索[S].全国第六届天然药物资源学术研讨会论文集.2004：90.

Exploration and Innovation of Traditional Chinese Medicine Producing Base Mode

JIANG Chuanzhong*

(Shaanxi Tasly Plant Pharmaceutical Co.Ltd，Shangzhou 726000，China)

Objective：To find out the suitable producing mode for varied circumstances，through comparison and analysis of different base operation mode.Methods：The advantages and disadvantages of common base model，applicable environment，product quality，economic benefits and management cost were served as indexes to analyze and compare.Resultsandconclusion：From the quality point of view，management of farms and large contracting form benifit the quality control of medicinal materials in the production process.From the perspective of management cost，the“company+base+farmers”，“company+cooperative society(Association)+peasant household”，“government+leading enterprises+farmers” mode，have advantage of the lower cost.

herbal base；mode；innovation；characteristics

10.13313/j.issn.1673-4890.2015.2.014

2014-10-16)

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蒋传中，Tel：(0914)8068896，E-mail：jiangcz3658@sina.com