放开“单独二孩”政策对吉林省经济发展的影响

胡莹

摘要：人口数量、素质、结构和分布等问题正成为影响中国可持续发展的重要因素。 “单独二孩”政策是党的十八届三中全会在“推进社会事业改革创新领域”作出的重大决策，这一政策已在全国所有省份明确启动实施。此举标志着中国逐步放开严控生育政策，向“放开二胎”过渡，这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。“单独二孩”政策的放开，势必引起人口数量、结构的变化，从而对经济发展产生影响。本文仅针对放开“单独二孩”政策对吉林省经济发展的影响展开分析。

关键词：吉林省；单独二孩；经济发展

吉林省十二届人民代表大会常务委员会第七次会议，通过了《吉林省人口与计划生育条例》修正案（草案），且一方为独生子女夫妇的两孩政策即日起正式施行。生育政策是实现人口长期均衡发展的重要手段，不仅对国家的人口变化有着长远的影响，而且对经济发展也具有一定的影响。

一、放开“单独二孩”政策的意义

党的第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这不仅是党中央审时度势作出的一项重大改革，更是符合我国目前国情，顺应人民呼声的具体体现。

“单独二孩”政策的放开，使得有生育愿望且符合生育条件的家庭能够合法地生育第二个孩子。这一政策的实施，将会减少一部分独生子女家庭，从而缓解了因独生子女家庭所带来的一系列问题。另外，“单独二孩”政策的实施能够缓解人口老龄化问题的恶化。“独生子女”的生育政策会加剧人口老龄化的悲剧，适时的调整政策实施二胎计划，是延缓人口老龄化最根本的策略。此外，由于独生子女规模的减少，可以有效减少“失独”家庭总量。与生育政策不变相比，预计到2050年每年死亡独生子女规模可减少1万人左右。

二、 放开“单独二孩”对吉林省人口总量与结构的影响

“单独二孩”可谓计生政策调整迈出的实质一步，会对人口结构带来影响，但这个影响并不算大，更不会出现人口总量激增的情况。

（一）对吉林省人口总量的影响

根据吉林省政府工作报告，放开“单独二孩”政策后，吉林省每年将增加再生育2000人左右，因“堆积”效应，最初幾年每年约多出生1.25万人。出生人口的增长，将会对教育和医疗带来一些影响。

（二）对吉林省人口结构的影响

首先，对老龄化社会起到一定缓解作用。如今，中国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年，60岁以上人口占总人口的143%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口会达到44亿人左右的峰值，约占总人口的三分之一。“单独二孩”政策的实施，目的就是为了解决人口结构的问题。其次，能够合理化性别比例。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。“单独二孩”可以适度多生，出生人口性别比一定会下降。

三、放开“单独二孩”对吉林省经济发展的影响

吉林省“单独二孩”政策放开，最直接的影响是引起吉林省人口总量和人口结构的变化，进而引起经济的变化。根据人口数量与经济发展的一般理论，人口政策的放开，促进经济的发展。

（一） 对日常生活消费的影响

提出二孩政策之后，鼓励生育二孩，提高新生儿的出生数量，出生率提高之后，首先婴儿用品则成了首要的消费产品，在原销量的基础之上，又会多出大批生育二孩的消费人群，使原本略有低落的婴儿市场有所回升。同时婴儿市场的盈利也会带动一些其他相关的市场，包括奶粉市场，玩具市场和服装市场等，新生儿出生的增加都会带来可观销售额。随着“二孩”长大，一切吃穿用度，无一不在增加家庭生活消费支出。从宏观经济的角度来看，便是提高了消费需求，刺激经济增长。

（二）对教育的影响

在家庭其他消费欠旺的情况下，家庭教育消费却由于各种原因始终保持旺盛势头。这主要的原因在于家庭对子女教育越来越重视。在我国，实行的是九年制义务教育，想要享受高等教育，教育的支出在家庭总支出的比重仍然很大。“二孩”政策的放开，增加了待教育人口，因此社会教育消费额会增加，即进一步刺激的教育消费。

（三）对房地产的影响

“二孩”政策的提出也会给目前的房地产行业带来不小的影响。新政策提出后，由于人口的增多，房子的需求量也会增加，使房地产行业得到发展。现阶段，各地房地产处于低迷阶段，80后的一批由于达到适婚年龄而带动的房地产热度，日趋冷却。而此时，生育政策的放开，短期内会刺激房地产市场对大户型的需求，由原来三口之家的两室一厅，变为四口之家的三室一厅甚至是四室两厅。户型的增大，会增加房地产交易金额。待“二孩”长大，达到适婚年龄，部分“二孩”家庭由原来购买一套婚房增为两套，由此看来，由于“二孩”效应给房地产带来的刺激是不容忽视的。

（四）对政府财政支出的影响

生育政策的放开伴随着人口数量的增加，总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。为了维护社会稳定，提升公民幸福感，政府必须加大对公共资源的投入。政府财政支出作为GDP的一个组成部分，政府支出的增长将会带动GDP的增长。

总之，生育政策的调整完善不可能一蹴而就、一步到位，“单独二孩”政策仅仅是生育政策调整完善全过程中的一个过渡阶段。由于“单独二孩”政策不足以充分改善年龄结构、增加劳动力数量，在此基础上全面放开二孩是继续推进生育政策调整完善的未来方向。但是，促进人口与经济长期均衡发展决不能过度放大调整完善生育政策的作用，仅仅依靠生育政策调整完善无法统筹解决人口与经济问题，需要配套实施其他人口政策。（作者单位：吉林铁道职业技术学院）

参考文献：

[1]吉林省人口与计划生育条例释义[M].长春：吉林人民出版社，2011.

[2]湛中乐，谢珂珺.论生育政策的制定与调整[J].人口与发展，2010.

[3]乔小春，关于21世纪中国生育政策研究的思考[J].人口研究，1999.