山西省农作物良种补贴政策实施中的问题与建议

姜敏，张璇

1.山西省农业种子总站，山西 太原 030012；2.山西省农产品质量安全检验监测中心，山西 太原 030025

山西省农作物良种补贴政策实施中的问题与建议

姜敏1，张璇2

1.山西省农业种子总站，山西 太原 030012；2.山西省农产品质量安全检验监测中心，山西 太原 030025

农作物良种补贴政策是一项强农惠农政策，对稳定和发展粮食生产、保护粮食综合生产能力、减轻农民负担、调动农民种粮积极性具有重大作用。通过对山西省农作物良种补贴政策实施现状的分析，找出补贴实施过程中存在的问题，并提出了相应的解决办法和建议。

农作物；良种补贴；现状；存在问题；建议

农作物良种补贴政策是党中央为了稳定和发展粮食生产、保护粮食综合生产能力、减轻农民负担、调动农民的种粮积极性，并加快一些地区，特别是优势区域内种植的主要粮食作物，如小麦、玉米、大豆、水稻等进行的一项重大强农惠农政策。分析现阶段良种补贴政策实施过程中存在的问题，对今后政策的完善具有参考作用。

1 山西省农作物良种补贴政策实施现状

2004年，山西省依据国家下达的良种补贴项目计划，开始对种植玉米、小麦、水稻、棉花等的农户安排重点良种补贴。这一政策的实施对调优山西省品种结构、调动农民生产积极性、提高良种覆盖率起到了积极的推动作用。为了进一步稳定和发展粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性，使广大从事主要农作物种植生产的农民都能享受到我国经济快速发展带来的成果，以尽快脱贫，从2009年开始，国家对山西省玉米、小麦、水稻、棉花4种作物实行良种补贴全覆盖。该项目的持续实施充分发挥了其调动农民的种粮积极性和稳定粮食生产面积、推进种植业结构调整和促进农产品向优势区域集中、提高农产品市场竞争力和增加农民收入的巨大作用。

以2014年为例，山西省小麦实际补贴面积为54.3万hm2，补贴金额为8 147万元；玉米实际补贴面积为186.5万hm2，补贴金额27 971万元；棉花实际补贴面积1.78万hm2，补贴金额399.8万元；水稻实际补贴面积453.3 hm2，补贴金额10.2万元。

良种补贴项目实施，让广大农民得到了真正的实惠，也有力地促进了农业增产、农民增收，但由于该项政策涉及面广、工作量大、时间紧、任务重，导致在实施过程中存在一定的问题。

2 山西省农作物良种补贴政策实施过程中存在的问题

2.1 政策宣传不到位

良种补贴政策已实施多年，但因政策宣传不到位，多数农民仍然只知道国家对主要农作物良种有补贴的政策，不知道具体补贴标准是多少，还有一部分农民对良种补贴政策不了解，认为只要自己有田就应得到补贴。

2.2 基层工作经费短缺

良种补贴工作在具体实施过程中，需要进行良种项目规划、面积落实、检查验收等。图、表、卡、册的印制及登记等一些行政性的工作，还需要大量的人力、物力、财力。这些工作主要由县乡级农业部门完成，而县级以下农业部门、乡镇、村在整个补贴工作过程中，国家均没有配置相应的工作经费，且绝大多数基层干部认为良种补贴资金具体到每个农户，资金小、数量大、任务重、行政管理成本过高、没有工作经费，导致其工作积极性不高，使得真正执行“谁种谁受益”的良种补贴工作落实起来比较困难。

2.3 实际种植面积难以确定

一是实际种植面积与每年省财政预拨补贴指标资金有差距，二是良种补贴每年核实上报面积与粮食直补面积有一定出入，这给核实上报补贴面积工作带来了不少困难。

2.4 部分县市小麦良种推广率低，成为小麦生产的制约瓶颈

山西省的小麦良种使用率仅为1/3左右。运城市是山西的小麦主产区，良种使用率略高，但也不及玉米。“大田小麦三层楼”现象有所抬头，其原因是农户购买种子的渠道不同，品种良莠不齐，种子质量无法监管，造成混杂退化现象，这是制约山西省小麦产量提高的重要因素。

2.5 良种补贴政策未能跟随种子市场的变化而变化

这项政策实施的初衷是调动农民生产积极性，并在一定程度上降低农业生产成本。但近年来，由于农民的实际用种生产成本增长较快，而良种补贴政策却未能随种子市场的形势变化而改变。

以水稻良种为例，2005年实施时，每667 m2补贴15元，当时水稻用种成本为15～17.5元/667 m2，减去良种补贴，农民用种成本最多仅需2.5元/667 m2。至2010年，水稻杂交良种价格已普遍涨至34～36元/kg，用种成本达42.5～45元/667 m2，减去良种补贴，农民实际用种成本为27.5～30元/667 m2，比未实施良种补贴前增加成本10～12.5元/667 m2。用种价格上升导致了农民实际用种生产成本的增加，伤害了农民的种粮积极性，使粮食生产效益呈下滑趋势。

3 解决方法及建议

3.1 加强政策宣传

各市县不仅要以政府文件下发良种补贴政策及实施办法，还要加大对政策的宣传力度，并利用互联网、有线电视、出墙报、贴标语、发放宣传资料等多种方式，将该政策宣传落实到各家各户。

3.2 争取财政支持，解决必要的工作经费

良种补贴政策涉及的农户较多，工作量相当大，行政管理成本也比较高，没有工作经费或经费严重不足已经严重影响了工作质量和工作积极性，建议省级主管部门应强调各级财政部门优先安排良种补贴所需配套工作经费，用于良种补贴的面积核实、资金发放、档案建立和项目实施监督检查等费用的支出，以利于良种补贴工作的顺利开展。

3.3 重视对统计补贴面积的核实

一是实行由组报村、村报乡、乡报县的统计流程。

二是改分村公示为分组公示，方便群众相互监督。由于当前村组基本没有经费，统计表应由乡（镇）政府制作后发放到组，由组填写，一式两份，一份作为公示（公示期满后留存备查），一份作为统计表上报。上报的统计表应由农户本人签字认可。

三是县级农业、统计、财政部门应加强面积核实工作，可由3个部门组成联合调查组，对各乡（镇）上报的统计数据进行抽样调查核实，具体应调查到组、户，以全面核实数据的准确性和可靠性。要以农民实际种植补贴范围农作物面积为准，对种植补贴范围外农作物的农民不能给予补贴，以确保公平、公正。

3.4 建议设置试点，探索提高小麦良种使用率的新方法

在小麦生产面积较大的区域，每一个市先抓一个试点县。通过投标方式，选择1～2家诚信种子企业，用良种补贴款生产、调配相应的小麦良种，对种子进行包衣加工处理后，直接供应给农民。在取得经验的基础上，向山西省小麦种植区域进行全面推广，逐步提高小麦良种的使用率。

3.5 加强对市场所售补贴范围良种价格的监管力度

现阶段，市场上所售良种的价格上涨幅度过快，导致农民实际用种成本的不断增加，而良种补贴资金却未随种子价格市场行情的变化而改变。因此，应加强对市场所售补贴范围良种价格的监管，将其控制在合理的范围内。

1005-2690（2015）07-0036-02

F326.11；F812.8

A

2015-04-10