必须坚持正确的改革指导观

刘国良

改革是重大实践活动，需要正确理论指导。以什么样的视角、观点、理论来观察、认识、指导改革，是关系改革成败的大问题。当前我国正在开启全面深化改革新征程，在纷繁复杂的改革万象中，我们必须以习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会《决定》精神为指导，坚持正确的改革观，切实从逻辑起点、改革路径、评价标准等多个层面，解决好改革为了谁、重点改什么、改革怎么动等重大问题，确保新一轮改革取得历史功效。

改革为了谁——必须坚持改革的民本观，改革一切为了实现维护发展人民的利益

纵观中国封建社会几千年，不乏改革的重要人物、重大事件。从秦“商鞅变法”，到宋“王安石变法”，到晚清“戊戌维新”等等，这些改革变法发挥了一定历史作用，包括促进经济发展、缓和社会矛盾、稳定统治秩序，但大部分最终人没有好下场、事没有好结局。根本的原因集中到一点，不是为了人民改革，不是依靠人民改革。

我们共产党领导的改革最根本立足点或者叫全部出发点和落脚点，是实现维护发展人民的利益，是为人民改革、依靠人民和发动人民改革。改革的历史是人民创造历史，人民是改革利益的主体，推动改革的主力，促进发展的主人。

坚持改革的民本观，应体现到几个方面：

改革的动机是为了最广大人民的利益，不是为少数人利益，不为当权者沽名钓誉、镀金添彩。摆正社会大多数人与少数既得利益者和特权阶层的关系，一切改革举措以大多数人支持、拥护、赞成为依归，以实现全社会整体福利增进和帕累托最优为目的。机构改革和行政审批制度改革包括负面清单和权力清单的公布，尽管是对少数人削权、断奶，但对人民有好处，有最大阻力也必须坚决彻底地改。

改革的实践主体是人民群众，不是少数精英的关门运动。改革精英和脊梁的智慧离不开草根的民意和实践基础。这要处理好顶层设计与基层创造的关系。改革初期，所谓“摸论”回答了路径选择，所谓“猫论”解决了价值判断，是渐进式、分兵突进式改革。改革新阶段，进深水区、啃硬骨头、打攻坚战，必须注重改革的系统性、耦合性、关联性，但根本的力量之源和实践之基是广大人民群众，实践出改革真知，基层有改革良策，改革必须宣传、组织、动员群众，必须赢得人民的理解、支持、参与。

改革之成败优劣评价，是人民打分。改革最终成果是写在人民脸上、刻在人民心上的经济、政治、文化各种利益和福祉。改革雷霆千千万，最是为民动人心。

重点改什么——必须坚持改革的问题观，紧紧扭住当下发展稳定的问题展开改革大动作

问题是时代的声音，时代全部活力、生机在于问题的撞击汇合。问题是改革的契机，改革都因问题倒逼而生，问题是发展的潜力，问题通过改革变成发展的成果、社会的福利。

当前改什么，哪些是急迫的选题？十八届三中全会已谋划清晰的路线图、时间表、任务书，各个地方、各个部门改革切入点就是本地方本部门本单位各种问题存在点。

必须以正在做的事件为中心，解发展之难，除稳定之忧。当下全社会最关注的有几个突出问题，比如解决“人到哪里去了”的问题。湖南是人口大省、劳动力资源大省，工业化、城镇化处于快速发展阶段，为什么普遍出现“招工难”与“就业难”并存之怪象，其中问题之一是倒逼我们“深化教育综合改革”。过去多少年我们盲目扩招升本，培养了一批不适用不管用的劳动者，适应经济转型升级，必须构建以就业为导向的现代职业教育体系，重视培养高素质劳动者和技能型人才，使人岗相适、人业相适，破解社会就业难和企业用工难。同时深化商事制度改革，降低就业门槛，让劳动大军轻松进入创业就业行列，说不定在这支熙熙攘攘的队伍中多少年后再现“马云”“梁稳根”们。再比如要解决“钱到哪里去了”的问题，湖南去年GDP2万多亿元，年末各项存款余额近3万亿元，民间游资数额巨大，社会整体不差钱，但为什么中小企业普遍融资难、融资贵，还有点乱？必须反思和改革现有金融体制，包括有序发展民办合作金融、互联网金融，通过鲶鱼效应和鹿狼博弈，推动金融创新。还有解决“地往哪里去了”的问题，湖南人均土地资源少，工业化城镇化用地需求大，每年用地缺口在10万亩以上，政府、企业、开发区嗷嗷要地，必须通过改革解决土地集约节约使用问题，确保耕地红线不破，确保建设用地不少。

就业、社保、教育、医疗、养老、住房等千难万难，都要通过改革去解决。当下我们既要清醒谈“主义”，坚持中国特色社会主义改革大方向、大目标，不走邪路，更要务实啃“问题”，紧紧扭住时代呈现色彩斑斓、层出不穷的问题不放，务求改革大成效，不走空路。

改革怎么动——坚持改革的时空观，改革政策操作一切以时间地点条件为转移

世界是物质的，物质是变化发展的，时间、空间是物质存在的形式。指导和推动改革必须依时间、地点、条件为转移，是马克思主义哲学的基本问题。

从时间纵向看，穿越历史的时空隧道，我们会发现，过去正确的可能今天要改，今天适用的可能明天要变。所谓“逝者如斯”“人不能两次踏进同一条河流”。所谓“春雨春风有时好，春雨春风有时恶，不得春风花不开，花开又被风吹落”。春雨春风既是催生花开的条件，又是导致花落的原因。

从空间横向看，外地管用的改革本地可能部分适用部分不适用，所谓橘生淮南则为橘，生淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。对别人的经验，学习借鉴可以，照抄照搬不行。

从三维空间看，必须把时代要求、国情省情、人民意愿结合起来进行“三维打印”，从立体坐标中寻找撬动难题的支点。

我们以新中国成立至今的三轮大的土地制度改革作为案例，来知晓改革的时空观，来诠释为什么要以时间地点条件为转移指导推进改革。

大陆解放初期的土改，斗地主分田地，解决土地少数人私有的问题，使耕者有其田，把劳动者与生产资料结合起来，大大解放农业生产力。其后经历农业合作社，人民公社，土地集体所有，实行“一大二公”和平均主义，农民生产积极性和农业劳动生产率受到损害。

改革开放初期推行家庭联产承包责任制，分田到户，实行统分结合的双层经营，解决大锅饭和产权不明晰问题，又一次调动农民生产积极性，加上科技应用于农业，极大解放了农业生产力，产权制度改革由农村扩大到城市。

当下有人称为第三次土地改革，政策思路是适应新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化同步发展大潮流，通过明晰和用好用活农村土地“三权”，即明确土地集体所有权、稳定农民个人承包权、放活市场主体经营权，使沉睡的土地资源变成活跃的财富资产，推动土地使用向大户、能手和合作社、农场集中，向更高效率迈进，农民可以入股分红，同时打工兼业，成为有产的新式农民，或向城镇转移就业。

三次大的土地制度创新，土地由集中（地主）——分散（农民）——再集中（合作社、人民公社）——再分散（联产承包）——又集中（公司、大户、能手），所谓否定之否定，仿佛又回到原来的出发点，但每次都是在扬弃提升、在前进变革，其核心是把土地财富之母与劳动财富之父的关系不断调整优化，既解放土地又解放劳动力，在新的时代条件下使生产关系更适应生产力发展要求。

“世易事异，事异备变”“明者因时而变”“智者随事而制”，这种不断地变就是“顺乎天应乎人”的革命，它告诉我们改革永远在路上，路永远是新的。

（作者系中共湖南省委政研室副主任）