兴隆县林改后公益林管理存在的问题及措施

邓树茂

摘  要：该文对承德兴隆县在林改后公益林管理过程中存在的问题进行分析，并提出了加强公益林管理的措施。主要包括：健全公益林管理相关制度，构建多元化公益林管理模式，落实公益林补偿措施等。希望能为相关工作者提供一定的借鉴。

关键词：林改后;公益林;管理;兴隆县

中图分类号 S727 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）01-86-02

兴隆县地理位置优越，紧邻京、津、唐、承4市，具有十分明显的地理优势和生态优势。兴隆县是北京周边地区最大的一处绿地，森林覆盖率达到65.76%，稳居全省县级之首。林改后，兴隆县在国家和省、市部门的支持下，承担了退耕还林工程、防沙治沙工程等重点项目，以科学发展观为先导，加强公益林的管理工作，为实现兴隆县更好地发展而不断努力。

1 林改后公益林管理存在的问题

兴隆县是北京周边地区最大的一处绿地，森林覆盖率达到65.76%，稳居全省县级之首，林业资源相当丰富。林改后，兴隆县公益林发展迎来了新的挑战，但管理工作也存在一些问题，主要表现：

1.1 相关制度不健全 林改后，兴隆县林业局虽然制定了相关的政策，但是由于一部分林地处于偏远地区，会造成管理方面的漏洞，如一些乱砍乱伐现象的发生，对生态环境造成不利影响。制定的政策没有落实到基层，一些人缺乏长远目光，不重视对公益林的保护建设，导致森林资源遭到破坏。由于制度不健全，一些工作人员工作责任心不强，遇到问题不能及时采取措施，从而造成很大的经济损失。

1.2 公益林管护方式不当 林改后，兴隆县林业局加大了公益林的管理力度，但是公益林管理形式比较单一，管理的内容和目标存在一些不合理的地方，如经营权和管护权的区分程度不够，造成人们擅自采伐的现象时有发生。这就加大了公益林管护的难度，说明我们应当注重选择合理的公益林管护方式具有非常重要的意义。

1.3 公益林补偿措施落实不到位 公益林是为了通过提升生态指数，最终达到保护环境的目的。由于林改后，相关制度建设不完善，造成了相应补偿款的补发不及时，这就打消林农保护公益林的积极性。林农对公益林进行管护的过程中，是需要一部分资金的，林农会从自身的实际利益出发，在管护公益林的过程中，会衡量自己在这份工作中的最终获益的多少。所以国家应当保证给予林农足够的补偿金数额，帮助林农进行经营管理，增加林农从事公益林管护工作的收入。

1.4 相关人员的生态意识和法律意识不强 林农对生态的认识还不到位，法律意识还不强，通常情况下会导致出现一些违法行为，比如乱砍乱伐。林农对公益林拥有管护的权利和经营的权利，但是不能对公益林随意采伐。林农只有在经过相关部门的允许后，才能进行开采活动，否则就是违法行为。林农在管护公益林的过程中存在林地纠纷，相关工作人员由于对相关规定不清楚，造成不能及时解决这些纠纷。

2 加强公益林管理的措施

2.1 健全公益林管理相关制度 为了确保公益林管护工作的顺利进行，应制定严格的工作制度，对相关工作人员开展业务培训，并定期进行考核。林业局定期走向基层宣传林业的有关法律政策。相关工作人员要严格按照规定开展监督管理工作，实行责任制，明确工作人员的具体职责。而且必须从当地的实际情况出发，完善公益林的收入支出制度，确保林农的经济利益。

2.2 构建多元化公益林管理模式 公益林管护工作是一项长期艰巨的任务，管护的方式也不能一概而论，应当具体情况具体分析。无论是采用家庭责任承包还是可联户承包经营，林业的相关部门必须保证相关制度的落实、跟进等工作。对于景区类的自然生态公益林，要根据当地的发展情况进行其经营模式的探索。为了提高林农管护公益林的热情，要采用多元化的管理模式，采取林药、林草等经营策略，对林农的实际经营决策提供帮助。要让林区的经营者和所有者建立起合作关系，让林农切实参与到公益林的设计和管理工作中，让林农真正从其中获益。

2.3 落实公益林补偿措施 公益林管护工作的顺利开展离不开补偿政策的顺利实施。林农在对公益林进行管护时最关注的问题就是补偿款的发放时间和发放数目。应当依据公益林维护的难度对补偿等级进行合理划分，以按劳分配为原则，调动林农的护林积极性。林改后，国家对公益林的采伐工作做出了严格的限定，这就对林农的经济产生了较大的冲击。针对这种情况，国家和地方政府可以从财政预算、林业基金中拿出一部分资金用于公益林的管理工作。对私有公益林区的树木进行购买，采用灵活的收购机制。对与林农有密切联系的公益林区采取特殊对待，政策方面要有一定的倾斜性，切实保护好林农的切身利益。此外，政府应当对护林工作有突出贡献的个人进行物质的支持和精神上的鼓励，形成良好的护林氛围。

2.4 做好公益林相关法律宣传工作 森林行业是集经济效益、社会效益和生态效益于一身的一类特殊行业。因此政府相关部门要切实提高相关人员的思想水平，并将公益林的管护工作作为发展经济的重中之重。并且将公益林建设工作与领导的考核机制挂钩。要做好公益林相关法律的宣传工作，提高林业工作人员的素质。国家应当确保提供政策方面的支持和技术方面的指导，开展专题讲座、发放林区宣传册等相关活动，让公益林走进每个林农心中。林农只有有了法律观念，才能确保其严格按照规定进行护林工作。在实际的护林工作中出现一些林权地界的纠纷问题，林农应当通过学习一定的法律知识，拿起法律的武器保护自身的合法权益。对出现的违法行为要进行严惩，对违法犯罪分子进行严厉打击。林业工作人员应当具备一定的法律知识来解决工作中出现的矛盾，从而确保公益林管理工作的顺利开展。

3 结语

公益林管理工作是一项长期而艰巨的任务，关系到子孙后代的发展和福利。必须有坚定做好公益林管理工作的信念，制定科学合理的管理机制，真正发挥公益林在人们生活中的重要作用，保证林业健康、持续的发展，从而更好地实现人与自然和谐统一的目标。

参考文献

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[2]禹永树.生态公益林管护存在的问题及对策[J].安徽农业科学，2014，11（29）：12-13.

[3]钟华荣.浅谈黑龙江省重点公益林建设[J].科学与财富，2011，15（03）：32-33. （责编：徐焕斗）