浅谈部门预算的管理与监督

●高瑛良

（工作单位：辽宁省盘锦市财政预算编制审核中心）

为适应社会主义市场经济发展和建立公共财政体制的要求，我国政府自1998年开始进行以部门预算、收支两条线、国库集中收付制度、政府采购制度等为主的预算管理体制改革。其总体目标是预算公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统一。

深化财政预算管理制度改革，首要工作是积极推行部门预算。部门预算就是以部门为依托，实行一个部门一本预算，反映一个部门的全部收入和支出。部门预算的实施是深化和推进预算管理体制改革，建立科学、合理、规范、透明的预算管理制度的重要内容。而部门预算编制是否科学、合理、规范和透明，不仅事关部门预算工作的严肃性和权威性，也直接影响到财政在社会经济发展中的宏观调控作用。

笔者结合近些年从事部门预算编制工作的实践，指出了部门预算工作中存在的一些问题与不足，并提出进一步完善部门预算编制与执行工作的建议。

一、部门预算编制与执行工作中发现的问题

（一）部门预算编制工作中缺少调查研究，预算编制内容不够详细，基本支出标准和定额缺乏科学性

一是现行部门预算、支出标准和预算定额未经详细而科学的测算，也没有根据部门的实际需要来确定，只是对过去几年部门和单位实际支出数进行简单平均，多采用“一刀切”的方式，缺乏合理性，导致部门预算无法真实、准确地反映不同部门的实际需求，造成部门间“苦乐不均”。这种缺乏科学测算论证而编制的部门预算，与实际情况存在较大差距,不能为基本支出实行定员定额管理提供真实可靠的依据。

二是对于项目支出预算的编制，各预算部门普遍存在绩效观念不强、编制方法简单、工作方式粗放的现象。项目预算的支出方向和数额往往是“今年复明年”，而不是根据本部门的实际需要进行调整，造成人力和财力的浪费。

（二）各部门的预算编制人员对预算的重要性认识不足，业务能力不能满足工作需要

第一，推行部门预算是财政预算管理体制的一项重大改革，对部门预算编制人员的业务水平及敬业精神均要求较高。而实际工作中，各预算部门没有设置专职预算岗位，一般由财务人员兼任，岗位定位不清，职责不明。

第二，各部门对部门预算编制工作的重视不够、认识不足，认为搞部门预算只是做做样子、走走形式。部门预算编制人员的积极性不高、主动性不强，与上级领导及财政预算管理部门之间缺乏沟通，敷衍了事。这些都影响了部门预算数据的时效性、真实性与准确性，从而降低了部门预算数据的权威性。

（三）部门预算在实际执行中偏离轨道，支出随意性较大，造成部门预算执行不到位

第一，在预算执行过程中，一些部门没有按照相关的预算标准进行支出安排，基本支出挤占项目经费、自行调整项目支出预算的现象不断出现，实际支出与预算编制中的工作计划脱节，使得部门预算不能按照计划执行，弱化了部门预算编制工作的严肃性。

第二，部门预算执行不到位与预算编制的科学性、合理性相关。有的部门在预算编制过程中出现虚报基础信息、编排可有可无的项目支出预算、“吃空饷”等情况，导致基本支出预算不真实、项目支出预算超过实际需求，这不仅加大了预算管理部门的工作量，也造成了财政资金的浪费。

二、部门预算编制与执行工作的建议

（一）制定科学的部门预算定额标准，建立完整真实的部门预算数据库

一要进行充分调研，进一步完善部门预算支出定额标准体系，对业务工作量化指标要做到科学合理，并确定每项业务工作的定额标准。同时，加强对部门及所属单位人员编制和资产的管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。

二要建立科学完善的部门预算管理项目库，加强对部门预算项目支出的管理，建立有效的绩效考核机制。参照考核结果制定部门预算，把好钢用在刀刃上，使预算资金收支紧张的状况从根本上得到缓解。

（二）部门预算人员要从思想上高度重视这项工作，加强学习，努力提高业务水平

一是加大对部门预算编制工作重要意义的宣传，使部门预算编制人员充分认识到这项工作的重要性，从而促进部门预算编制人员与部门领导及相关人员的沟通交流，并在工作中加强对财经政策、法规、部门预算应用软件的学习，熟练掌握业务技能，提高部门预算的编制水平。

二是充分调动部门内各单位参与部门预算编制的积极性，并根据各单位业务特点将经费分解到每一项工作、每一位职工，使每一个预算单位都能体会到这项工作是与他们息息相关的，从而积极主动参与到部门预算编制工作中来。

（三）财政部门要加大对财经法规、政策的宣传，严肃财经纪律，充分掌握各部门预算执行工作的动态

第一，财政部门要加大普法宣传力度，强化对各部门预算执行工作过程的管理，注重对预算执行情况的分析，及时获取详实准确的部门预算执行数据。

第二，预算使用部门要充分认识到预算制度的严肃性、重要性，自觉提高绩效管理水平，遵照部门预算的批复执行工作，确保专款专用，严禁挪用、挤占财政专项资金。

三、加强对部门预算编制与执行工作的监督力度

（一）推进预算公开，增强政府理财工作的透明度，让财政资金在阳光下运行

第一，政府预算信息公开一定程度上会给政府部门工作带来压力，但这也是建设责任政府、透明政府的需要。社会公众是纳税人，对政府的财政收支状况有知情权，让公众知晓并关注政府预算，有利于培养公众的民主监督意识，增加政府的公信力，促进社会的和谐稳定发展。

第二，通过预算公开满足公众的知情权，进一步拓展公众监督渠道，促使各部门更加合理有效的使用财政资金。首先，部门预算要做到清楚细致、通俗易懂；其次，要扩大预算公开范围、细化公开内容。除涉及国家机密外，政府部门不仅要公开预算，也要公布决算，让公众知道政府拿钱准备做什么、究竟做了什么、用了多少钱。而允许并敢于接受广大公众的建议、质疑乃至批评是政府自信力的表现，也有助于建立一个高效廉洁的政府。

（二）加强各级人大对部门预算的审查监督力度

第一，人大预算审查机构是法定的监督机构，要对部门预算的编制、执行、管理和资金使用效益全程进行了解和监控。一方面，人大监督要在部门预算编制的过程中介入，由程序性审查逐步变为实质性审查；另一方面，人大要对预算的执行过程及结果进行监督，并有针对性地提出意见和整改建议，督促各政府部门完善其预算管理。

第二，人大预算审查机构为了增强部门预算监督审查力度，及时解决部门预算编制与执行过程中遇到的问题，还应主动邀请审计部门及财政监督部门联合参与监督审查。实行严密而有效的监督，对于实现部门预算民主化、科学化，防止和减少政府重大经济决策的失误具有重要意义。