关于我国行政事业性收费改革的思考

●崔 军 傅培瑜

关于我国行政事业性收费改革的思考

●崔 军 傅培瑜

财政是国家治理的重要组成部分，想要治理好一个国家，有赖于良好的财政管理，这是一个国家能否有效治理的重要依据。同时,良好的财政管理又是一个国家安定发展的重要支撑与保障。行政事业收费标准与社会公民的切身利益密切相关。因此,行政事业性收费受到社会各界人士的广泛关注，严重的乱收费现象成为社会各阶层面临亟需解决的几大问题之一。为此,我国政府对乱收费现象进行了全面治理与整顿。通过对我国行政事业性收费状况分析可以发现，我国行政事业性收费存在着诸多问题，其主要特点是收费项目种类多，涉及金额较大，收费标准不一，资金缺乏规范化管理等。开展收费清理改革是一项庞大的工程，它涉及国家管理各方面的内容，比如国家财税体制、政府机构改革，等等。此外，还与我国经济体制改革有着密切的联系。

对我国近几年行政事业性收费和政府性基金的情况 （主要选取2013年至2015年中期之间的数据）进行详细分析发现，我国对收费清理进行了整顿与规范，其中涉及取消和减免的收费标准就高达420项。这一举措给企业和个人带来了较大的福利，大大减轻了他们的负担。而在2014年我国各个省市取消收费的项目多达600项。除此之外，还对依法合规的行政事业性收费进行缩减，据统计目前已经缩减到10项左右。在全面深化改革的新形势下，我国财政税收体制改革也面临着一系列的问题，如何构建公开透明的收费制度？如何深入推进我国行政事业性收费改革？

一、我国行政事业性收费现存问题剖析

（一）财政管理体制改革不到位，致使乱收费现象禁而不止

上世纪八十年代，我国对财政体制进行了大幅度改革，使我国各级财政收入得到较大提高，也使其他改革在资金方面得到了有力的支持。但是近几年来，由于我国财政管理体制改革不到位，出现了很多乱收费的现象。这与我国近期经济建设有着密切的联系。一方面，由于财力不集中，中央对国家重点项目建设缺乏足够的财力支持；另一方面，地方政府在进行项目建设时往往忽略国家利益，为了开展经济建设，常常利用职权设置各种名目的收费项目以增加财政收入。

（二）财税体制的不完善，使行政事业性收费不断膨胀

上世纪九十年代中期，我国进行了财税体制改革，主要针对税收收入的形式进行了调整。众所周知，地方要想取得较快的发展，离不开地方财政的支持，但是目前经济下行压力不断加大，地方财政收入减少，地方经济发展也相应地受到限制。为了增加地方财政收入，地方政府不得不将行政事业性收费作为一个重要的收入渠道。

（三）政府职能转变迟缓，使收费范围不断扩大

对传统政治体制进行详细的分析可知，其最大的特点就是一切事物均由政府全权负责，这是非常不利的。政府在这个过程中设立了众多岗位，并吸纳了大量不必要的工作人员，给财政状况带来了较大的负担。

（四）缺乏健全的收费资金管理制度，进一步助长了乱收费现象的产生

通过对收费资金管理研究可以发现，我国的收费资金非常杂乱。尽管国家对预算外资金进行全面改革，重点对资金的收缴和拨款进行了严格的控制，但由于尚未建立起健全的收费资金管理制度，地方政府仍然会追逐收费带来的利益，致使这种收费管理格局始终无法改变。

（五）法规及监管机制的不完善，致使收费乱象屡禁不止

目前虽然有些省市出台了一些地方性的法规和制度，但是由于收费涉及行政事业单位、地方政府利益，导致监督部门查处违法收费行为难度加大，往往只能隔靴搔痒，查处不了问题的根源，即使再深度追查，也往往只是处以经济处罚，无法追究领导和相关责任人的责任。缺乏完善的法规和监管机制是一些乱收费现象屡禁不止、此消彼长的重要原因。

总而言之，目前的收费机制是一种不完善的利益驱动机制。地方政府、各职能部门乃至个人利益均与收费改革密不可分。收费管理制度不完善，监督管理力度不足以及其他各方面原因导致这种利益驱动机制失衡，使乱收费现象愈演愈烈。

二、我国行政事业性收费改革的基本思路、原则与政策措施

（一）改革的基本思路

在推进行政事业性收费改革的过程中，最重要的工作就是明确改革的大体思路，详细考察各个收费项目。首先，根据实际状况取消个别重点的收费项目。然后，根据收费的性质对我国的各项收费进行取消、减收、保留一系列分类，对于不合理的收费应该坚决地消除，但是对于发展较慢的地区可以实施减收政策，对于非常重要的项目可以保留下来。具体有以下三方面：

1、不断完善行政事业性收费管理体制，推进经济体制改革。当前我国收费管理体制是在我国计划经济条件下产生的，具有以下几大优点：一是该体制能够有效地调节国家和集体以及个人之间的关系。二是它能够促进我国生产力的发展，并对我国经济进行有效的调控。三是收费资金虽不属于预算内资金，但在当前国家政策状况下，收费资金可以作为当地政府发展的重要支撑。对行政事业进行收费是我国经济发展的必然要求。我国正处于社会主义发展初级阶段，在当前经济发展状况下，各个事业单位的资金无法保证自身的正常运转，需要社会集体以及个体贡献自己的力量，遵守国家各项收费标准，严格按照规定缴纳相关费用。因此，我国保留一些服务性、公益性收费项目具有一定的必要性。由于收费对象具有多种类型，政府如果不能够清晰地区别开，将会造成不良影响，甚至可能陷入恶性循环。为此，要建立有效的、明了的收费管理体制，确保各项收费工作顺利进行。

2、严格限制收费部门的职责，建立完善的制约机制。完善我国收费体制，必须进行收费清理改革，主要从以下几个方面进行。第一，对我国的收费管理体系进行改革，从大处着眼，小处着手，对每项具体的收费独立考虑其收费准则，制定可行的措施。第二，废除旧体制，调整原来行政事业收费所有权，对各个部门权力进行明确划分，避免相互间产生纠葛，建立相互制约机制。第三，将政府的收费与支出严格分开，建立收费管理部门以及费用支出部门，两个部门各自履行职责与义务，收费部门收取的缴纳费用及时上交管理部门，如果需要支出费用就去费用支出部门进行申请。在整个收费过程中，不存在人与人之间的利益纠纷，政府评价收费人员的贡献不在于收取费用的多少，以营造良好和谐的收费风气。

3、建立完善的法规制度，不断加强执法监督的力度。行政事业收费资金主要用于我国社会主义事业的发展，要防止这些资金的不正当流失，因此，建立收费执法监督体制十分必要。这样既可以防止政府乱收费，也可以阻断政府内部不正之风的蔓延，这是我国收费体系不可缺少的一部分。首先，完善我国收费标准，推进收费体制化建设，严格按照国家收费标准，统一安排收费工作。其次，针对事业性收费建立相应的法规，使我国收费工作更加法制化，逐步推进现代化发展进程。只有这样，我国收费人员才能够严于律己，严格按照国家规定准确收费。最后，成立抽查小组，抽查组成员将随时抽查各部门的收费情况，并且上报国家。其目的主要在于监督各级政府严格执法，按照国家规定收取费用，不可私自收取多余费用，从而保证收费工作的有序进行。

（二）改革的原则

在推进收费清理改革中，要严格遵循以下原则：

1、遵循市场经济规律的同时兼顾公平。收费项目主要分为两种：符合市场经济发展要求的项目和不符合市场经济发展要求的项目。对于前者，应该采取果断的手段将其保留下来，实行费改税，以税收的方式进行征收，在改革中逐步将其规范化、法制化；对于后者，要坚决取消，不可将其延续，否则将在一定程度上阻碍我国社会主义市场经济的持续发展。

2、合理补偿成本并使社会承受能力与之相适应。在推进整体改革过程中要坚持改革的目的：缓解企业的资金困难，保证企业正常有序发展，进一步发展生产力。同时也应该坚持改革的原则：公平公正、合理补偿成本，使社会承受能力与之相适应。不可一味地进行行政事业收费改革，而不考虑我国社会的真正承受能力，只有将其有效地结合在一起才能促进我国经济的发展、国家的繁荣昌盛。

3、勇于突破的同时遵循合理有序的原则。在旧体制中可能存在很多不合理的收费，对于这些收费项目，应该将其按批分配，立即处理。同时相关人员也应该遵循国家的改革原则，勇于创新，探索出更加合理有序的收费体系。

（三）改革的政策措施

政府财政体制包含很多方面，其中行政事业性收费管理体制是其重要的组成部分。行政事业收费是我国政府收入的重要来源之一，也是维护政府蓬勃发展的重要力量。在我国政治经济不断发展的过程中，应该努力探索一种新型的、符合中国特色社会主义发展的收费管理体制。在对政府收费进行改革的过程中应注意以下几个方面。

1、属于政府公共管理职能的部分不收费。根据我国的实际状况，政府收费具有一定的标准，并不是所有的服务性事业都需要收费，如公共安全、公共利益性的活动以及大众娱乐性器材，一般不会收取个人费用。值得注意的是，在我国的财政收入中，税收始终是财政收入的主要来源，而政府收费只是财政收入的重要来源之一，不能作为财政收入的主要形式。

2、严格控制行政事业性收费规模。整体来看，我国政府收费的对象只是群体中的一小部分，是特定的缴费者，同时也是特定的受益者。这种特定性决定了征收范围的局限性，同时也决定了政府收费只是财政收入中的一小部分。在整个财政收入中，收费规模比较小，目前仅仅占我国财政收入的百分之五左右。特别是近年来，国家大幅度清理规范收费管理，对于那些刚刚起步的企业来说，大大减轻了其财务负担。

3、构建科学公正的收费形式。行政事业性收费具有一定的合理合法性，国家在制定收费标准之前已经将行政事业收费规范化、合法化，但是在执行的过程中可能会出现种种不利于企业、个人及社会发展的现象。由于收费形式具有多样化，不同地区的收费形式也各不相同，但是为了推进我国行政事业收费有序开展，应将各地区的收费形式和实际发展状况相结合，保证科学公正，使收费结构简单化。科学公正的收费形式是政府收费的前提，只有这样，才能保证我国行政事业性收费规范运行，才能进一步促进我国服务事业的发展，促进我国社会主义现代化的稳步前进。

4、构建严格规范的行政事业性收费管理制度。在一些发达国家，如美国在实施收费方案之前会依据缴纳人的意愿制定合理的标准，主要目的在于维护缴纳人在缴费过程中合法的发言权。只有当这些方案征得缴纳人同意之后，政府才会实施各项政策，这就保证了收费的合理性，避免了政府和民众之间的摩擦。根据国家发展的实际情况，如果政府要出台一项新政策，如增设新收费项目、增加收费率等，在各项决策制定之前，政府会综合考虑各方面的因素。如果该项政策一定要执行，那么政府就应该向缴纳人详细地说明政策实施背景，解释国家制定该政策的特殊性，尽可能得到缴纳人的理解和支持。同时，政府也应该将重心放在如何有效地控制收费准则上。上述两种做法是新政策有效实施的前提。在控制收费标准方面，如果缴纳人和当地政府出现误解，就应该及时地予以解决。这时，政府可以设定独立的答辩程序，并开展民众监督。监督的内容主要有以下几个方面：第一，为了给收费工作打下良好的基础，在收费政策出台以及实施之前，相关人员就应该耐心详细地向缴纳人员讲解收费项目相关情况以及国家的收费标准，确保该项收费能够得到民众的理解。第二，各地政府应该详细地保存各项收支费用，在每年的年终报告中提交详尽的收支费用清单。第三，各级政府在不同的区域设定民众意见搜集站，主要听取缴纳人的心声，保证国家各项政策的有效实施。

行政事业性收费是我国财政收入的主要方面之一，我国的财政收入主要用于我国社会主义现代化事业的发展。因此，为了国家有序健康发展，合理的收费是必不可少的，政府应该严格执行收费标准，将收取的费用用于各项服务性事业，为我国公民提供满意的服务。

为了更好地推进我国行政事业性收费，各个政府应该严格按照以上几个方面完善自身管理，同时也应该从以下两个方面予以加强：一是对于经济发展比较稳定的地区，可以对其进行适当的调控，将收取的一部分税收和行政事业性收费用于支持其他贫困地区的发展；而对于贫困地区，也可以相应地降低收费标准，以做到具体问题具体分析，保证各个地区的协调发展。二是政府应将收费运用于国家的服务性事业，提高人民对行政服务事业的满意度。人民是国家治理中不可或缺的力量，政府在百姓心中保留良好的印象有助于我国各项事业的积极推进。因此，在加强行政性事业收费改革的过程中，应将人民群众的满意度和政府的贡献结合起来，这样才能有效地推进深化体制改革，促进我国社会主义不断发展。■

（作者单位：中国人民大学公共管理学院）

（本栏目责任编辑：尹情）