反腐高压态势下如何加强年轻干部队伍建设

丁晓永

（河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475001；中共漯河市郾城区委组织部，河南漯河462000）

反腐高压态势下如何加强年轻干部队伍建设

丁晓永

（河南大学哲学与公共管理学院，河南开封475001；中共漯河市郾城区委组织部，河南漯河462000）

干部队伍建设，是党要管党、从严治党的一项基础工程。抓好年轻干部队伍的整体素质的提升，事关党的事业薪火相传和国家长治久安的根本大计。文章围绕年轻干部队伍建设的阵地培养、竞争选拔、管理监督三个链条，进行了初步探索，致力为建设高素质年轻干部队伍探索出一条新路子。

年轻干部队伍；阵地培养；竞争选拔；管理监督

近年来，随着时代的高速发展，整个社会经济处于转型期。特别是党的十八大以来，在不断加强党风廉政建设和反腐败斗争、从严治党、依法治国的新形势下，干部队伍建设遇到了改革的瓶颈，而年轻干部队伍建设是突破的关键。我们要围绕培养选拔年轻干部队伍，以加强培养为基础，以选好用准为根本，以从严管理为保障，探索建立阵地培养、竞争选拔、管理监督的工作运行新模式，为年轻干部健康成长开辟“快速通道”，营造良好的政治生态，推动年轻干部常态化发展。

一、加强年轻干部队伍建设的必要性

改革开放以来，各级党组织认真贯彻干部“四化”方针，围绕不同阶段的中心任务，有计划有组织地培养选拔了大批优秀年轻干部，领导班子和干部队伍建设取得了显著成效。然而，当前世情、国情、党情继续发生深刻变化，加强和改进年轻干部培养选拔工作，全面提高年轻干部队伍素质，培养造就大批能够担当重任的优秀年轻干部，仍然是我党面临的一项十分重要而紧迫的任务。

（一）贯彻上级党委和组织部门工作新精神的迫切要求

加强和改进年轻干部培养选拔工作是中央、省委和市委面对新形势、新任务，对年轻干部工作提出的新要求。习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安”。［1］刘云山同志在全国优秀年轻干部培养选拔工作座谈会上强调，要改进培养选拔方式，造就一支高素质的优秀年轻干部队伍。河南省委提出了中青年干部“素质优化工程”［2］，漯河市委组织部确立了“年轻干部培养选拔”项目，郾城区着力激活年轻干部的培养选拔管理链条，自上而下，对加强年轻干部工作都作出了重要部署，迫切要求我们贯彻落实好指示精神。

（二）落实中央、省委巡视反馈意见整改工作的具体行动

中央、省委巡视组反馈意见中关于用人导向有偏差专题整改事项，重点指出了当前培养选拔年轻干部工作比较薄弱等突出问题。按照巡视整改工作要求，结合教育实践活动整改，把培养选拔优秀年轻干部工作方式创新作为重要整改内容，认真研究制定加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见，制定具体工作措施，狠抓整改落实，致力提升年轻干部队伍整体素能。

（三）破解制约年轻干部工作瓶颈问题的积极探索

根据教育实践活动所征求到的意见建议，目前的年轻干部队伍建设工作中普遍存在思想观念不够解放、工作机制不够完备、队伍结构不够合理、自身建设不够均衡等问题，直接导致了年轻干部成长渠道不畅通，党内生活锤炼不严格，教育培训缺乏针对性，挂职锻炼走过场、逢提必疑、恐轻症等现象的发生，严重影响和制约着年轻干部工作的健康发展。要破解这些问题，亟需创新年轻干部培养选拔模式。

（四）构建科学的年轻干部工作新模式的现实需要

随着党内政策的陆续出台和各项配套制度的日益健全，结合年轻干部工作开展中存在的问题和短板，如年轻干部的培养、选拔、管理等工作机制不尽完备，整体链条不够科学等，亟需积极探索培养方式、选拔方式、监管方式的创新，着力构建多元化、多维度的科学工作新模式，力促年轻干部健康成长。

二、加强年轻干部队伍建设的途径

长期以来，漯河市郾城区从培养、选拔、管理三块工作入手，分别进行了有益探索，主要做到搭建平台、阵地培养促提升，锐意创新、竞争选拔激活力，科学运作、从严监管保质量，取得了初步实效，为提升年轻干部整体素质奠定了基础。

（一）阵地培养打牢年轻干部基础

一是理论阵地培育。理想信念教育是共产党人的灵魂和命脉，也是年轻干部队伍建设的根本任务。漯河市郾城区坚持因人因需施教，分类分层培养，积极为年轻干部培养搭建平台，创新开办“四大课堂”，狠补精神之“钙”。“主体课堂”，依托每年春季、秋冬季科级干部主体培训班，分批组织年轻干部参加城市建设与管理、社会建设、生态文明建设等多个班次的培训；“周末课堂”，通过每月举办1—2场“周末大讲堂”，邀请国内知名专家学者和理论、实践经验丰富的领导干部授课，对年轻干部进行党性修养、招商引资、现代农业等7大特色主题培训；“挂职课堂”，采取上挂市直机关或下派乡镇（街道）挂职锻炼的方式，进一步拓宽年轻干部的视野，提升工作能力；“调训课堂”，不定期组织年轻干部参加省、市举办的专题培训班，不断提升年轻干部理论素养。

二是工作阵地积累。培养优秀年轻干部，要敢于把他们放到多种工作岗位上进行锻炼，特别是在关键岗位上的磨练，狠补能力之“需”。根据年轻干部发展潜能和工作需要，制定“一人一策”培养计划，不定期对年轻干部进行轮岗交流。对处理复杂问题经验不足的干部，安排他们参与到单位突发事件处置、信访接访等任务中接受锻炼；对缺少农村等基层工作经验的干部，分批组织他们参与到“驻村包企联社区”活动，开展为期三年的结对共建工作，让每名年轻干部在多岗锻炼中积累经验，崭露头角。

三是实践阵地磨练。基层一线锻炼是年轻干部了解基层、磨练意志、转变作风、增长才干的有效途径，也是考察识别年轻干部的有效方法。通过搭建“三大实践阵地”，有计划地抽调年轻干部参与到全区的招商引资、项目建设、产业集聚区建设等“中心工作”实践阵地进行锻炼；选派一批年轻干部到驻外招商办事处招商一线，城市“两改”（旧城改造和城中村改造）、城市创卫等“急难险重”实践阵地锤炼；选派年轻干部参加“驻村包企联社区”活动，在“基层一线”实践阵地进行磨练，着力锻造一支敢打硬仗、能打硬仗的年轻干部队伍。近年来，漯河市郾城区共选派年轻干部1500多人次，先后参与“三大实践阵地”，提升了年轻干部的实践本领。

（二）竞争选拔激发年轻干部活力

一是倡树选用新导向。坚持把比德才、比业绩、比潜质作为选拔使用干部的标尺，树立年轻干部科学选用新导向。坚持向中心工作倾斜的用人导向，2011年漯河市郾城区对在全区招商引资、“两改”（旧城改造和城中村改造）、信访、城市创卫等“急难险重”工作中表现优秀的17名年轻干部予以优先提拔重用；坚持向基层一线倾斜的用人导向，2013年漯河市郾城区对连续三年考核优秀的17名大学生村干部，落实了享受副科级干部待遇，营造了“以德才竞争、靠业绩公认、凭民意提拔”的选用工作氛围。

二是拓展选拔新方式。围绕让优秀年轻干部脱颖而出，引入竞争机制，优化拓展年轻干部选拔方式，为党政后备干部备足一池活水。公开“赛场”选拔，2012年漯河市郾城区在全区范围内公开推选了3名党委书记和9名乡镇（街道）的乡镇长、办事处主任，调整后，乡镇党政正职平均年龄为42．2岁；2013年漯河市郾城区委组织部面向全区年轻干部，公开招录了5名事业编制工作人员。公平“竞争”选派，2013年漯河市郾城区公开竞争选拔了10名年轻干部到乡镇（街道）进行为期2年的挂职“墩苗”锻炼，激发了年轻干部干事创业的活力。

三是用活操作新手段。盘活年轻干部选拔机制，既要着眼于整体，重视操作规范，又要注重在公开、平等、择优的选拔工作中突出竞争机制，从而带动整体选拔层面的创新。通过严格选拔操作流程，把好后备干部入口关和竞争选拔关两道关口，促进年轻干部科学流动。在干部竞争性选拔工作中，充分尊重用人单位的意见，采取“谁用人谁出题，谁面试谁选人”的方式，下放选人权利，增加选拔的公开性和透明度，实现了公平、阳光操作，提升了组织工作公信度，确保了优秀年轻干部选的出、用的准。

（三）从严监管促进年轻干部质量提升

一是亲情化管理。年轻干部成长既离不开个人的努力，更离不开组织的严格要求和日常管理。［3］推行亲情化管理，是从组织层面对年轻干部的关怀和激励，是调节年轻干部成长“生态气候”的“加速器”。建立年轻干部QQ关爱群，借助便捷的网络化交流模式，开展每周送一个笑脸、送一声问候、送一份鼓励、推荐一篇优秀理论文章活动，打破距离隔阂，进一步增进感情交流；坚持务虚研讨启发共进，采取举办座谈会、研讨会等方式，不定期组织年轻干部进行务虚研讨，畅谈思想感受，答疑解惑，交流学习，使年轻干部在关爱的氛围中共同成长。

二是分类化管理。年轻干部队伍管理的关键在于日常的动态把控，通过实施分类动态管理，做到因人因岗制宜，促使年轻干部在合适的平台上主动作为，在服务经济发展中建功立业。分类建立了省选调生、下派挂职锻炼干部、年轻干部、后备干部“四支队伍”，依据年轻干部的专业、特长、性别、年龄等情况，分别建立了动态管理数据库，适时掌握年轻干部的成长情况，有针对性地加强培养锻炼，“对症下药”及时解决年轻干部成长中遇到的各种问题。

三是制度化管理。年轻干部思维活跃，约束管理有弹性，必须以制度为抓手，筑牢“防火墙”，围绕省选调生、下派挂职锻炼干部、年轻干部、后备干部“四支队伍”，先后建立了《郾城区省选调生培养教育管理工作制度》《郾城区下派挂职锻炼干部管理办法》《郾城区乡科级后备干部管理办法》《郾城区驻外招商办事处管理办法》等系列管理制度，实现了以制度管人管事，为年轻干部健康成长保驾护航。

三、加强年轻干部队伍建设的几点建议

年轻干部队伍建设，首要任务在于理想信念教育，关键点在于培养、选拔、管理三个链条，如何提升三个链条，建设高素质的年轻干部队伍，本文提出以下建议。

（一）理想信念教育是首要任务

理想信念坚定是干部的立身之本，更是好干部的第一位标准。积极建立多层次、多领域、多模式的理论教育阵地，不断创新教育方式，丰富教育内容。注重把理想信念教育与加强党性锤炼、研究解决问题、总结工作经验相结合，引导年轻干部自觉改造主观世界，加强党性锤炼，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

（二）实践锻炼培养是根本途径

在实践中锻炼干部，是党培养干部的一条根本途径。坚持把基层作为培养年轻干部的主阵地，根据中心工作的性质，结合年轻干部所需，分批分层分类选派年轻干部到一些关键岗位、艰苦环境和情况复杂、矛盾突出、困难较多的地方去接受锻炼和培养，使他们真正沉下去，坐得住“冷板凳”，从基层实践、群众智慧、处理棘手问题中汲取营养，练就过硬本领。

（三）科学选拔机制是重要支撑

科学的选拔机制是年轻干部有序流动的根本保障，是激活年轻干部队伍整体活力的“催化剂”。在选用观念上，坚持以公道正派为核心，拓宽渠道，放宽视野；在选用标准上，坚持德才兼备、以德为先原则，全面落实信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准；在选用机制上，建立能上能下、能进能出、平等竞争和优胜劣汰的工作机制，力促优秀年轻干部脱颖而出。

（四）从严管理监督是基本要求

把从严要求贯穿于年轻干部培养选拔的全过程，对年轻干部既要热情关心、热情支持、热情帮助，又要严格教育、严格管理、严格监督。［3］坚持“三位一体”监督体系，落实个人有关事项报告制度、八小时以外监督，全方位把握年轻干部动态，构建硬性约束与弹性需求相结合的科学化从严管理模式，为年轻干部营造良好的成长环境。

［1］习近平．在全国组织工作会议上的讲话［EB／OL］．（2013－06－29）［2015－01－08］．http：／／www．gov．cn／ldhd／2013－06／29／content_2437094．htm．

［2］周应军．按照“三个代表”的要求加强和改进年轻干部的培养选拔［J］．组织人事学研究，2002（3）．

［3］马波，米哲．培养造就一批德才兼备优秀年轻干部扎紧制度笼子营造风清气正从政环境［N］．天津日报，2014－07－26．

（责任编辑 刘成贺）

10．13783／j．cnki．cn41－1275／g4．2015．02．022

C933．42

A

1008－3715（2015）02－0109－03

2015－01－13

丁晓永（1974—），男（回族），河南襄城人，河南大学哲学与公共管理学院在读研究生，中共漯河市郾城区委组织部部长。