构建全媒体问政平台是建设法治文明的重要指标

黎学明+刘炜+程艺畅+罗怡鹏

政风行风热线节目的成长过程

由单一广播媒体问政转变为全媒联动联合问政

2005年5月18日，以“促进行风建设，倾听百姓呼声，彰显舆论监督，优化发展环境”为宗旨的《政风行风热线》专题节目正式开播。节目采取直播形式，每周播出5期，每期时长1小时。

2013年1月1日，政风行风热线在原来的基础上，通过湖北之声FM104.6，AM774，湖北经济广播FM99.8覆盖全省的三大主流频率同步并机直播，消除了广播覆盖的死角，实现全省无缝覆盖和重点区域的交叉覆盖，成为全省唯一的一个三套频率并机直播的广播节目。

2013年4月16日，政府行风热线进一步升级为音频、视频、图文全媒体直播模式，节目直播全过程由湖北之声、湖北经广、湖北电视台、湖北网络电视台、楚天都市报、荆楚网进行立体联动，建立起集广播、电视、报纸、网络为播放平台的四位一体新模式。利用网络、电话、短信等平台征集突出问题，及时向纠风办专班工作人员和相关职能部门反馈，充分发挥监督考核职能，推动解决市民诉求强烈的难点和热点问题。每一期节目均为音频、多机位高清视频、现场图片、直播文字全媒体直播模式，除直播外，还实现了往期节目的音频和视频的回看和点播。

打造成湖北公信力最强、关注度最高、影响力最广的品牌节目

政风行风热线上线八年来，充分发挥监督考核职能，推动解决听众诉求强烈的难点和热点问题。目前全年64个职能厅局和公共服务企业定期上线，4—5个地市（州）政府负责人轮流上线。节目开展期间，共有1154名副厅级以上领导参与上线，“一把手”上线率达到95%以上，受理群众咨询投诉23210个，咨询和投诉解决率超过98%。“四位一体”平台建成后，日均接到咨询投诉达200多件，为听众解决了大量实际问题。

因此，政风行风热线受到了领导、专家和社会各界的高度肯定，2008年荣获湖北广播电视台十佳广播节目称号。中纪委调研组专程到节目组调研总结，对节目给予高度评价，认为湖北政风行风热线形成了强有力的杀手锏，特别是坚持一把手上线，引起领导重视，促进问题解决。通过扎实暗访，找出突出问题，跟踪解决落实，一步也不放过，形成了案件的坚决问责制。

节目日常播出的报道时常受到中央人民广播电台中国之声的各档重点新闻节目的重点关注。通过多媒体联动进行深度跟踪报道，使“政风行风热线”更加广泛地联系群众，激发群众的参与热情，扩大了节目影响力，增强了社会监督效果。

政风行风热线彻底根治了个别部门和工作人员中存在的惧困难、怕担责，作风不实、能力不够、办事不牢的不良行政现象和行为。让“有问必答”成为化解官民矛盾的桥梁，让“有求必应”成为打造公信力政府、服务型政府的标签。因此热线被群众视为 “连心桥”、“贴心人”。

构建“四位一体”全媒问政平台

媒体问政是新闻媒体运用舆论帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为。在信息化时代，媒体在社会发展、政府改革中的作用越来越突出，媒体问政已成为党政机关及其工作人员贴近民众的一种新方式，成为考量其政治智慧和执政能力的一项新指标，成为治国理政和政治文化发展的新趋势。在这种新形势的影响下，构建“四位一体”的全媒问政平台便成为一种必然。

构建广播、电视、报纸、网络四位一体的媒体平台的必要性

顺应媒介融合大趋势的必然之选

南京大学丁柏铨认为，媒介融合是由新媒体及其他相关因素所促成的媒介间在诸多方面的相交融的状态，这种状态是前所未有的，可以理解为三种层面上的融合：物质（工具）层面的融合、操作（业务）层面的融合、理念（意识）层面的融合。在我国，媒介融合主要是由改革开放宽松的政治环境、激烈的市场竞争、迅猛发展的媒介技术及中西文化交融所导致的，媒介融合是大趋势，其出现和发展自有必然性。

在媒介融合的大趋势下，单纯依靠广播媒介进行信息传递远远不够，只有充分利用各种媒介的优势形成联动，实现多媒体传播，才能够达到扩大节目的影响力，增强舆论监督的效果。因此构建广播、电视、报纸、网络四位一体媒体平台便显得刻不容缓。

公众意识不断增强，呼唤新型民意表达平台的产生

在当代社会中，传播技术迅猛发展，公民参政意识不断增强，对媒介功能的要求也不断提高。单个媒介已经无法满足公众的要求，民众的政治参与、民主表达、公共讨论需要更加便捷、成本更低和效果更好的新平台。于是，四位一体媒体平台便应运而生。

“四位一体”全媒问政平台成效显著

工作力度大大提升，群众投诉渠道拓宽

四位一体平台建立之后，节目的软件和硬件部分得到同步升级。“四位一体”各媒体每天派专人受理群众咨询投诉，群众的咨询和投诉不再单纯依靠部门上线时受理，而是得到全天候常态化处理。各家媒体的咨询投诉信息按照相应的周期进行及时转办，群众满意度不达标的进行再次转办，媒体工作力度大大加强，群众投诉渠道拓宽，形成信息公开的新渠道。

监督力度明显增强，工作流程初步建立

成立广播、电视、报纸、网络四位一体媒体平台之后，一方面，群众投诉渠道拓宽，投诉资讯类案件不断增加，投诉案例增长率高达50%，对于各厅局的监督力度明显增强。另一方面，四位一体平台将所得有效信息及时转办给上线单位，转办量大幅度提高，接受投诉的覆盖面不断扩展。同时，建立了5个工作日回复反馈机制，转办对接机制开始成型，媒体与部门对接的工作流程初步建立。

以群众满意为目的，事事有着落件件有回音

四位一体平台秉承“事事有着落，件件有回音”的宗旨，以群众满意为目的，不仅将民众的咨询投诉案件及时转办给相关单位，而且还对每位咨询投诉人进行满意度的核查，与各职能部门一起协调，共同努力，以确保群众问题得到及时解决，人民利益得到切实维护。

增强舆论监督效果，形成有效的民主监督机制

媒体被誉为继立法、行政、司法之后的第四种权力，其监督问责的广度和深度被看作一个国家文明、民主程度的重要指标。四位一体平台作为政府与群众之间的桥梁，能够多渠道传播群众对政府和社会的舆论监督效果，通过暗访和曝光，把公共权力运行置于人民群众的监督之下，形成强大的舆论力量，从而形成良好的民主监督、引导机制，推进廉政建设。

湖北广播电视台新闻广播部、电视综合频道、湖北网络广播电视台、荆楚网、楚天都市报都是该省主流传媒，在全省有比较大的影响力。五家强势媒体，强强联手，联袂打造，全方位播出、集中性关注、立体化呈现，不仅让每一个投诉案件解决速度增强，也让有代表性的纠风案例更富深度、广度、高度，有力地推动我省形成有效的民主监督机制。

“四位一体”全媒问政理念机制尚待完善

实行“四位一体”全媒问政是个全新的尝试，需要经历一个不断探索和改进的阶段，目前还是存在一些问题，在一定程度上制约着节目舆论监督功能的发挥。

“四位一体”全媒问政存在的问题

媒体群体极化干扰舆情传播

所谓“群体极化”，最早是由传媒学者詹姆斯·斯托纳提出来的，是指群体中原来就已经存在的倾向性通过相互作用而得到加强，使一种观点朝着更极端的方向发展，保守的更保守，激进的更激进。

由于我国大众媒介普及的速度大大超过了公民媒介素养教育的速度，公民的媒介素养普遍不高，缺乏基本的传媒职业精神和社会责任感，缺乏对舆情的甄别能力和对负面信息的免疫能力，跟风、从众心理严重。因此当“四位一体”全媒问政对涉及食品安全、教育医疗腐败等方面进行批评报道时，往往引发公民对社会的不满，在一定程度上干扰了正确舆情的传播。

出现同质化趋势，缺乏长效机制，监督力度有限

“四位一体”全媒体问政的内容，很多还停留在对上线单位的工作成果介绍和解决简单问题的层面上，深层次问题没有触及。各级媒体办节目的套路大都雷同，报道内容同质化明显。全媒体问政没有形成常态化的长效机制，一阵风式的问政在一定程度上限制了政风行风热线舆论监督功能的全面发挥。

“四位一体”全媒问政不断完善的建议

建立日常节目、大型活动、后台服务相结合的长效机制

通过日常节目满足群众当下的需求，通过大型活动解决纠风工作的重点问题，通过后台服务，梳理民情舆情。日常节目应当主动设置带有社会热点、群众关心的焦点及难点议题，让政府机关主动走到台前，报告政府中心工作、倾听呼声、解释政策、报告群众申诉办结的情况。对群众反映强烈、涉及部门较多的热点难点问题，改变过去单个部门和行业领导轮流上线的办法，采取多个部门领导联合上线，促进重大问题共同研究现场解决。

探索一条从纠风反腐剂到政府民众互信催化剂的平台建设之路

充分运用“四位一体”媒体问政日益扩大的影响力，引导政府依法行政和凝聚民心。通过不断创新和丰富节目内容，促进群众从希望解决自身问题为主向关注解决社会问题转变，由关注身边的具体问题到关心政府公共政策转变。促进节目从受理和解决问题的单一功能，向传递和解读政策政令信息、公众向政府部门建言献策、有效沟通政府和公众等多种功能的转变。

政风行风热线被构架在一个宏观立体的平台之上，它成为了百姓依赖、信赖的全新部门，它作为政府自身监督的一个有效补充，作为省纠风办、监察部门的一个有力工作抓手，将通过较强的舆论监督、宣传、引导，为构建湖北全面深化改革及“五个湖北”做出应有贡献。而节目理念和长效机制也仍需在实践中不断探索和完善。