新时期企业人事信用档案建设的创新路径

【摘 要】以社会信用体系建设为背景，分析企业人事信用档案的内涵，提出新时期企业人事信用档案建设的创新路径：制定人事信用档案工作发展战略，完善人事信用档案建设相关政策法规，完善人事信用档案工作机制，加强人事信用信息及共享建设，加强人事信用档案工作人才队伍建设。

【关键词】新时期 企业人事信用档案 社会信用体系 建设路径

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2014）11C-0162-02

我国高度重视社会信用体系的建设。2014年6月，国务院颁布了第一部国家级社会信用体系建设专项规划——《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，标志着在我国社会信用体系建设已经完成了顶层设计。企业是市场的主体，企业人事信用档案建设是社会信用体系的基础工程。现行的人事档案制度是计划经济时代制定的，主要强调人员的政治身份和组织评价考核功能。市场经济条件下，人事档案记载的很多信息已经失去了作用，而个人信用状况等有关符合时代发展要求的信息却未记载进人事档案中。企业已经成为人才就业的聚集地，同时也是人才流动最快最多的部门。因而，在新的历史时期，探索和创新企业人事信用档案建设有效路径具有重要的现实意义，是社会信用体系建设的需要，是我国企业人事档案工作主动适应市场发展的需要。

一、企业人事信用档案建设的内涵

何为“信用”，《辞海》的解释有三：一是以诚信任用人，信任使用。二是遵守诺言，实践成约，从而取得别人对他的信任。三是价值运动的特殊形式，是借贷资本的运动形式。由此可见，信用含有信任和借贷两层含义，也就是我们经常说的社会信用和经济信用两个方面。社会信用是“人们在为人处世及各种社会交往中必须遵守的道德规范和行为准则”，通俗地讲就是“诚信”。“诚信”是社会主义核心价值观的基本内容之一，是我国对公民个人层面的价值准则的要求。对于经济信用而言，信用的作用和地位毋庸置疑。以银行、网络、电子商务为代表的现代市场经济依赖于人与人之间的诚信，这也极大地促进了市场主体之间的交易方式和交易深度。不仅在市场经济主体方面，政府等公共部门的诚信也更加重要。公共部门政策的透明度和执行力度与市场经济主体之间的信任度相辅相成，相互促进。计划经济时代，个人信用很少记录在档案中。

个人信用档案是由相关企业、机构、组织产生的，直接反映个人基本情况以及信用状况相关的具有保存价值的历史记录。我们将这些历史记录存储于个人档案中。就企业人事档案中，我们将这部分材料称之为企业人事信用档案。它是企业人事档案的重要组成部分，也是社会信用体系的一项基础性的工作。企业人事信用档案不是新生事物，也不属于严格意义上的专门档案，它是伴随着市场经济发展，全社会提倡的诚信的产物。

21世纪，人才资源已经成为决定一个国家综合国力的主要因素，对企业而言更是如此。那么企业如何发现人才？如何吸引人才，留得住人才，并让人尽其才、才尽其用，提高本企业的市场竞争力，获得生存和发展的空间，这是摆在企业面前的一道难题。企业人事档案是职工个人主要经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料，但是其管理制度从计划经济逐步过渡到市场经济的过程中，一直没有太大的改变，在新的市场经济环境下已经不能对用人单位起到用人依据的作用。企业面对应征的人才，除了传统的招聘流程，可供企业判断是否“人岗相配”的信息来源非常有限，有时只能依赖直觉去做判断，因此误判的几率也时有发生。一旦误判，雇用不适合的人才，不但会造成企业的损失，也造成人才自身的困扰。因此，在市场经济时代，建立企业人事信用档案，使企业人力资源管理部门参考的资料量增加，提升企业用人判断的准确度，实现人才市场的双方共赢。在此背景下，建立企业人事信用档案，探讨其建设路径，具有重要的现实意义。

二、企业人事信用档案建设的创新途径

在我国，国有企业的正式职工的人事档案，由其所在单位或单位上级人事主管部门接收和保管；不具备人事档案管理权限的企业和社会组织、国有企业的非正式职工、流动人员的人事档案，由其所在地的县以上党委组织部门或人事部门所属人才交流服务机构接收和保管。企业人事档案的管理接受同级党委组织部门、政府人事行政部门的监督和指导。作为政策的制定者和决策者，国家党委组织部门、政府人事行政部门只有紧随着市场经济的发展，不断深化改革创新，才能为企业的发展再添动力。当前，国家社会信用体系建设已经明确，加快人事信用档案建设具有良好发展环境和发展空间。

（一）制定人事信用档案工作发展战略。集中统一、分级负责管理人事档案，是企业人事档案工作的组织原则和管理体制。目前各类人事档案都参照干部档案的模式进行管理。建议国家组织人事部门重视企业人事信用档案建设顶层设计，根据现代企业制度标准，编制企业人事信用档案建设发展总体规划，加强统筹规划和分类指导。各省要根据区域经济发展特点和企业实际，做好与国家、区域社会信用体系建设规划等有关目标、任务和内容相衔接，制定具有全局性、战略性、建设性、可行性的企业人事信用档案发展战略。各企业要结合上级部门相关规定，进一步理清本企业人事信用档案发展的思路，以建立现代企业管理制度为根本，以提高人力资源管理效率为目标，确立企业人事信用档案建设的目标任务，并列入本企业人力资源发展规划，列入年度工作计划，作为建设现代企业的重点任务。

（二）完善人事信用档案建设相关政策法规。企业人事信用档案建设是当前企业人事档案工作适应市场经济发展的客观需要，要研究制定相关政策法规，重视和规范企业人事信用档案建设，为企业人力资源需求营造良好的环境与氛围。同时，要坚持以人为本的理念，加强信用信息在采集与使用过程的隐私保护，完善相关配套政策。在这方面，美国的经验可值得我们借鉴：一是通过制定《信息自由法》，规范信息主体采集、传播和使用信息行为；二是制定和实施《国家安全法》《企业法》《隐私权法》《统一商业秘密法》等一系列法律法规，规范信息使用过程的隐私保护，同时又能满足社会对政府信息、商业秘密、个人隐私等特殊信息的合理需求。

（三）完善人事信用档案工作机制。科学、开放、高效的工作机制是企业人事信用档案良好运行的保障。企业人事信用档案建设涉及面非常广，影响因素很多，需要统筹考虑组织领导、部门协同、运行机制、目标管理、技术服务等多方面的问题。

1.加强组织领导。各省各级组织人事管理部门要成立企业人事信用档案建设工作领导小组，全面加强企业人事信用档案建设的统筹、指导和协调，明确分工，落实责任；成立企业人事信用档案建设办公室，负责具体工作的实施开展。

2.做好目标管理。对于企业人事信用档案进行目标化管理，在参照中共中央组织部有关干部人事档案工作目标管理考评标准的基础上，结合企业人事信用档案形成和发展的规律进行修订，并增加信用档案目标化管理的内容，实现企业人事信用档案目标化管理体系。

3.强化统筹协调。企业人事信用档案建设涉及多个部门，社会信用记录主要来源于公共管理部门、行业组织和社会公众。经济信用记录来源于银行、网络、电子商务，以及行业组织和征信机构等，需要加强统筹，协作推进，形成合力。

4.完善激励机制。建立企业人事信用档案建设奖惩激励制度，支持开展科学研究，调动各方参与的主动性和积极性，形成良性发展环境和氛围。鼓励和支持企业设立信用管理师岗位和建立企业内部职工诚信考核与评价制度。

5.做好技术服务。在各省企业人事信用档案建设办公室下成立信息技术服务中心，负责企业人事信用档案建设系统的设计、衔接、运行服务和技术支持服务；建立信用档案建设规范化管理质量标准，确保档案的收集、整理、鉴定、保管、利用等各方面内容的标准化和规范化。

（四）加强人事信用信息及共享建设。信用基础设施网络建设是社会信用体系建设的基础性工作，也是企业加强人事信用档案建设信息化的重要前提。各企业要加强基础设施建设，完善人事档案管理系统，提升信息技术装备水平。实现企业人事信用档案网络系统与银行、公安、法院、人事、劳动、教育、科技部门等信息系统的互联互通和信用信息的交换共享，逐步形成信用信息网络。保障建设经费投入，鼓励跨部门参与，形成多元渠道筹措经费的投入保障机制。在人事档案信息化建设基础上，加强人事信用档案信息化建设，为实现信用信息共享打好基础。结合个人身份证号码，建立个人在经济社会活动中的信用记录。建立企业中企业法定代表人、会计从业人员、评估师、律师等各类重点人群的职业信用记录。目前，中国人民银行组织各商业银行建立的中国个人信用信息基础数据库自2006年1月正式运行以来，一直为商业银行和个人提供信用报告查询服务，为货币政策、金融监管提供统计信息服务，为完成社会信用体系建设奠定了基础。

（五）加强人事信用档案工作人才队伍建设。市场经济的发展推动着传统人事档案工作模式发生变革，从而对人事档案管理者产生巨大的影响。国家各级组织人事部门应更新思想观念，树立现代人力资源管理理念，以更好地为企业发展营造良好的政策环境。企业管理者和人事部门工作人员应明确我国企业人事档案管理改革的目标，探索企业人事管理模式向市场经济体制条件下人力资源管理模式的转变的途径。同时，应加强信息技术应用培训，通过引进技术人才和部门间人员交流等有效方式，普遍提高档案工作人员的技术应用水平。通过实施培训工程，培养一批适应企业发展需要的专兼结合的专业人才队伍，为企业人事信用档案建设工作提供人才保障。

【参考文献】

[1]辞海编辑委员会.辞海[K].上海：上海辞书出版社，1989

[2]韩家平，社会信用体系的内涵与外延[N].经济日报，2014-07-14

[3]黄世喆，郑明.关于企业信用档案概念的思考[J].档案学通讯，2003（6）

【作者简介】黄丹妮（1981- ），女，广西经贸职业技术学院，档案学研究生，馆员，研究方向：信息资源管理和建设。

（责编 黎 原）