渝北安监工作迈上新台阶

沐华平

重庆市渝北发展快、任务重，安全生产隐患、安全稳定压力也非常大，能不能做到发展和安全并行，能不能做到把老百姓的民生福祉放在心中，一个重要的基本衡量点就是安全生产有没有抓到位。安全生产抓不到位，发展速度再快、引进企业再多，结果还是一票否决，因为如果连老百姓的生命都受到了威胁，企业的财产都受到了威胁，这样的发展是没有价值的发展，也不是我们所希望的发展。所以，我们一定要把安全生产这项工作放在心里面、抓到手里面，真正落实到位。

一、渝北区扎实抓好安全生产责任主体的落实

安全生产责任主体的落实全国都在探索，全市也在研究，渝北也把抓责任落实放在了突出位置。落实什么、怎么落实，对此有如下认识和体会。

（一）党政同责。怎样才能做到真正的党政同责，就是党委和政府都需要做到“五个反思”。党委要履行好职责，要从五个方面进行反思：第一，谋划抓得实不实？就是从全区来讲，安全生产总体的顶层设计、谋划到底应该抓什么、怎么抓、抓得实不实，不仅仅是简单喊个口号、提些要求，而要从具体的问题以及运行机制等方面来做好谋划。对此，我们提出了“三清三进”、问题“三色”分类、“三级清单”管理等等，这些都是总的谋划，这是第一个反思，也是对各级党委问责的第一个方面。第二，干部配得强不强？第二个反思就是抓干部，干部配得强不强，安监局干部应该怎么配，对此，我们最近做了一些调整，也是因为红石路汽油泄露事件做出的调整。这次调整后，我们安监局的局长同时兼任区委办公室副主任和区政府办公室副主任，这是区委常委会研究决定的，让安监局局长和信访办主任一样，同时兼任两办副主任，这在全市来讲是第一个，在历史上算是有个突破。这样做的目的，就是要让安监局局长在协调工作的时候，可以代表两办去协调，不一定非要专门分管他的副区长或联系他的安委会副主任去协调，以后安监局局长就直接代表两办，甚至受书记、区长的委托，直接协调工作，从而进一步强化安监局局长的职责。第三，编制给得足不足？在编制非常紧张的情况下，区编委会专门从其他方面调节出编制来配备给安监局，这也是我们在尽最大努力来配备编制。第四，机制建得好不好？党委建安全生产方面的机制很重要的就是奖罚机制。干部在这里干得好，还得有出口、有上升的通道，重用提拔安监系统的干部就应该比一般岗位上的要高一些、快一些，通过这种机制激励安监干部好好干，只要好好干就有希望，形成这种用人导向。区委常委会也要研究对安监干部重用提拔的比例要高于全市平均水平，高于区内其他部门的平均水平，将来这些都可以用定量来进行考核。还有个很重要的机制就是统筹机制，就是四大班子一起抓安全生产，决策是党委、执行是政府、监督是人大、让群众来评估是政协，把四大班子的力量都统筹起来，一起来抓。第五，问责做得严不严？党委有问责的职能，做得不好，就要敢于问责，要通过抓具体的事件、具体的人进行问责，从而倒逼抓安全生产。所以，党政同责的党委就应该有这五个拷问，这也是在修订党政同责制度中我想从思路谋划、干部配备、编制安排、机制建设以及问责这五个方面进行细化，从而体现出党委抓安全生产的职责。

政府的职责方面，也有“五个反思”。第一，底数清不清？政府抓安全生产首先底数、家底要清楚，如果家底不清、基础工作底数不清，那政府在这方面就是没有做到位。第二，业务熟不熟？到企业去检查，看不出个明白，外行看热闹，内行才能看门道。政府到企业去检查一定要熟悉业务，能看出门道来，这是对政府的一个考量，包括对分管领导、部门领导和相关干部，要把业务熟不熟作为一个重要考核内容。第三，投入够不够？安全生产必须要有投入，这是本质性的要求。设施的改进、工艺的提高等等，都是靠投入，一年中要看政府有没有专项资金作为投入。第四，作风硬不硬？政府在第一线抓安全生产，如果作风不踏实、不硬朗，没有担当精神，一切都很麻烦，所以作风硬不硬是考察政府抓安全生产的一个重要考量指标。第五，执行实不实？去安全检查的时候实不实、能不能落地，如果不能落地，那么你的责任也就没有落实。对政府来讲，这五个方面下一步要认真研究，把它落实，做到党政同责。

（二）一岗双责。渝北区提出一岗双责的要求，用“五个专”来体现。第一，专人负责。有专门的队伍，专人负责，每个部门都应该有专人负责安全生产工作，尤其是重点部门。第二，专题研究。只抓发展、只谈项目，安全生产不进行专题研究，那就不能算一岗双责到位。第三，专项检查。部门有没有真正去开展相关行业安全生产的专项检查，要通过这种专项检查活动来体现工作作为，如果没有这种专项检查活动，就不能看出你的作为。第四，专档记录。要有专门的记录、专门的档案。第五，专案突破。一岗双责方面，分管领导也好、部门也好，要从这五个方面进行深入研究，使一岗双责真正落到实处。

（三）企业主体责任。主要有五个落实没落实的反思。第一个，法人是第一责任人落没落实？就是法人作为第一责任人清楚不清楚安全生产的责任，董事会也好、经理层也好，第一责任人有没有组织研究本单位的安全生产情况，第一责任人的责任体现在哪些方面，落没落实。第二，企业内部安全机构人员的管理责任落没落实？就是说企业内部一定要有负责安全的机构，这些人员的责任落没落实。第三，工业设备隐患排查这项工作落没落实？企业的设备如果老化了又不更新换代，一定会出问题。所以包括锅炉等等这些工业设备的隐患，有没有定期进行检查排查，落没有落实。第四，运行管理的机制落没落实？企业要有运行管理的制度，比如要进行安全隐患的排查，每个月要进行研究，排查研究后还要有监督、有执行，这样的运行机制到底落没落实。第五，运用市场、法律、行政的综合手段促进企业安全生产落没落实？这是指市场机制，比如用社会保险机制倒逼安全生产；再比如用法律的手段，倒逼提高安全生产的主体责任。总体上讲，企业落实安全生产的主体责任是最难的，因为它的内在动力不足，投入要大、利润很少、成本又高，市场竞争也很激烈，企业有很大的压力，不太愿意投入或者是投入不到位。

所以，在责任主体方面，区委区政府要在三个责任的落实上下大功夫，通过制定制度、执行制度把这三个责任落实到位，探索出一条新路。

二、渝北区提升安全生产工作的路径

（一）抓好事故隐患排查

1.建立问题发现机制。我们的安全生产隐患、安全生产问题往往是事故发生以后才知道，事后诸葛亮，出了事再去追究是什么原因，这样的例子太多。所以关键是怎么发现这些问题，要研究发现问题的机制，也就是通常讲的怎样发现一些蛛丝马迹。渝北各个行业、各个部门、各个企业如果要出安全事故，它的蛛丝马迹可能是什么？对此，每个可能出安全事故的重点企业、行业，都要对问题发现前的蛛丝马迹进行清单管理。如交通安全方面，这条道路要出安全事故的话可能在哪个部位、哪个地段或者哪个拐弯处、哪个上下坡还是哪个人行道等等，就是对这些蛛丝马迹进行清单管理，不只是简单查一查。城乡建委抓建筑安全，有哪些蛛丝马迹？高空坠落仅仅是主体上、主观方面的原因吗？有没有客观方面的原因，如塔吊等设备的质量过不过关，前不久中央电视台就曝光了湖北很多民营企业建的塔吊质量不过关，没有执照在进行生产。再如，有没有无证上岗，有没有在不能施工的情况下提前施工的情况等等。建筑安全也好，其他方面的安全也好，要在发现蛛丝马迹上下功夫，这方面功夫下得越多就会发现越来越多的问题，不能简单地进行对标检查，对标检查虽然很重要，但现在有些标准不太适合各个地区发生的情况，标准也不可能穷尽所有可能，所以每个部门、每个行业要结合渝北的实际，认真研究哪些方面要有高于国家行业的标准，区里面要有安全生产的标准，企业里面也要有安全生产的标准，这种标准就是平常对蛛丝马迹的排查，需安监局找一些行业做试点，形成蛛丝马迹问题发现的机制。

2.隐患排查治理。对目前带有倾向性的、重点行业的突出性问题进行专项整治，要尽快取得成效。一是道路安全方面，这是长期以来积累下来的问题。道路安全涉及到的就是硬件设施和软件管理，当然还有横穿马路、骑摩托车不戴安全帽等市民素质的问题。要尽快降低道路安全事故率，从过去占整个安全生产事故的70%尽快降到60%甚至50%，目前虽然是百分之五十几，比去年同期有所下降，但也不能盲目乐观，因为它可能是周期性的，到了下半年节假日比较多的时候道路安全事故容易增多，雨季的时候道路安全事故也容易增多，不能简单看某一个时段的占比。需相关部门把这项工作抓好，一个镇、一个街、一条道路一条道路地排查治理，需公安部门以及镇街也一起联动，把镇街的干部用起来，还要发挥社会的力量一起来抓道路安全，志愿者也好、巡防队也好，把道路安全事故率尽快压下来。二是建筑安全。最近这段时期建筑安全事故频发，既有地方的也有中央的，对渝北的压力很大，虽然有些指标不算渝北的，但发生在渝北的地盘上，报的时候都是说渝北哪个地方发生了事故，最终还是影响了渝北的城市形象，包括渝北的整个安全形势。在渝北的市级平台和中央企业的建筑安全事故比较多，我们觉得这方面应该进行专项整治，建议请市安委会对中央企业进行安全生产的专项整治。三是煤矿安全生产。年初的时候有煤矿发生了事故，煤矿安全工作目前我们正在抓，前不久我还专门到茨竹的煤矿去看了，我和赖蛟也分别对一些矿长进行了约谈，下一步还要继续做好这方面的工作。煤矿安全生产方面目前面临很严峻的形势，煤炭价格一降再降，一吨也就200多块钱，生产成本高于销售价格，煤矿方面就不会很有动力去投入，不愿意投入就很容易出问题，所以煤矿安全我们还要进一步抓好。

（二）安全投入抓到位

安全生产很重要的就是要有投入，尤其是对落后技术、设备的更新换代要有投入，投入不到位，安全生产基础就不牢。需区经信委牵头负责，对全区工业企业的设备安全、工艺落后情况进行排查和清单管理，重点对规上企业有哪些不符合安全生产的、有隐患的锅炉、机床等主体设备进行清单管理，对这些设备存在哪些安全问题，进行清单管理，这样一下就能看出全区工业企业主体设备的安全隐患有哪些，还有落后工艺流程方面有没有可能导致安全隐患，也要进行清单管理。通过这种清单管理，有针对性地对这些设备隐患和落后工艺进行改进，通过企业主体投入、政府的帮助投入，还有社会的一些投入，综合起来就可以提高装备水平的安全性。除工业方面，其他行业也要研究设备供应的安全投入具体怎么做。

（三）认真研究如何把企业主体的规范性管理抓到位

如果企业的主体责任不落实，政府再怎么重视，出了问题也是干着急、干瞪眼。企业的主体责任要综合运用行政的手段、法律的手段、市场的手段。所谓行政手段，就是政府相关部门要下任务通知书，履行好行政处罚，还要形成倒逼机制，凡是没有按照安全生产部门的要求进行安全隐患排查、落实责任不到位的，要从要素供给方面对企业进行制衡，对要素供应减量或者优先次序上往后排，再或者从源头上切断，这方面区经信委要联合电力公司、天然气公司一起抓，要有一些好的办法。所谓法律手段就是出现事故以后，要进行严格追究，不能放过，该拘留的拘留、该传讯的传讯、该判刑的判刑，要有这样一个制度。对安全生产执法上也要有一定的制度规范，要可操作，更重要的是要进行分类管理。可以对企业进行色彩管理，按照三种颜色列出三个名单：一个是黑名单，就是必须停产整顿的企业，政府不能给投入，或者把要素供应切断。第二个是褐名单，就是有较大隐患可以边生产边整顿的企业。第三个是灰名单，就是需要提醒警告的企业。通过对企业进行分类、公示，让所有企业都知道它处于这个名单中的哪个方位，提高警惕性。所以利用行政的手段、法律的手段要有好的办法，用信息公开、行政处罚、要素制约等等，倒逼企业强化主体责任，请区经信委和区安监局尽快研究制定这方面的办法措施。还有所谓市场手段，就是运用好市场机制，让建筑企业、工业企业等购买保险，保险部门会请独立第三方、请专家对企业进行评估，看到底能不能投保，帮助政府部门进行一些督查，所以安全保险机制这项工作要尽快推，尽快落实下去。关于企业主体责任这项工作，争取今年在两到三个行业方面有重大突破，尤其是隐患比较多的行业能够有突破。

（四）党委和政府要把安全生产工作按照党政同责、一岗双责落实到位

区委常委会要进行研究，每季度和经济发展季度分析一起，研究安全生产、听取专题汇报、做季度分析；区政府安委会每个月要开会进行安全生产部署、进行月调度，通过季汇报、月调度，区委和政府各司其职。区领导在年度述职的时候要反映安全责任落实的情况，在日常工作中要有研究、有部署、有检查，还要实行领导包案、结果倒逼，把区里目前存在的重大安全隐患分到区领导中实行包案，从而落实好一岗双责，真正把渝北安全生产工作抓到位、抓落实。

责任编辑：马健