美国防部报告：试验并非武器计划延期的原因

五角大楼的顶级武器试验者最近进行了一项新的分析，其结论是，试验并非推高武器系统成本并使计划延期的原因。这一分析过程追踪了2000年以来各个高价武器计划遭遇到成本超支计划延迟问题的根本原因。

美国防部作战试验和鉴定办公室于2014年8月25日发布了名为《武器计划延期背后的原因》的简报，其内容延续了该机构自2011年以来进行的类似研究，该机构期望这份简报能够为国会的相关支持者提供证据，为未来测试机构独立性的立法辩论提供支持。简报指出，试验引起计划延期是一种误解，并非试验本身导致延期，而是试验过程中武器系统暴露的问题引起计划延期。研究的基础来源于对2000年以来进入全速率生产阶段的115个项目的评审，这些项目普遍经历了6个月以上的延期，甚至最终为国防部所终止。此前，2011年进行的研究分析评估了41项重大项目延期的原因，结论登载于2011年8月30日的《国防警戒》刊物上。

美众议院版本的《2015财年国防授权法案》中有一个条款，要求作战试验和鉴定处处长“采取适当行动，保证进行作战试验与评估活动不会无谓增加计划的时间和成本”。另外，该法案还要求美国政府问责局（GAO）对于作战测试与评估过程和活动进行广泛的审计，找出作战试验和鉴定行动与计划成本增加和时间延迟之间联系。

美国防部官员此前进行过相关调查发现，对试验的投诉几乎全是来自采购部门的项目主任，但是这种投诉并无事实基础。2011年6月3日，当时的国防部采购执行官阿什顿·卡特和作战试验和鉴定处处长迈克尔·吉尔摩发布了一份联合备忘录，说2项研究的调查结果表明，没有明显的证据显示试验部门往项目中加入了计划外的要求，进而推高成本和拉长时间。

新的分析在长达141页的简报中遍及陆军、海军、空军和国防部的各种采购项目的详细资料。

新进行的实例研究发现，在大多数项目中，延期并不是由单一原因造成的，而是由多重困难造成的。简报指出，项目延期最常见的原因是在试验期间发现了性能问题，这些问题必须在项目继续进行之前得到解决。在所评估的项目中，有72项的延期是由计划性问题造成的，61项受到软件开发和综合的影响。

新的分析中的统计数据表明，美空军项目主要是由于制造问题而延期，陆军项目延期的主要因素是计划性问题，而海军项目更多是因为在测试阶段发现问题。（李洪兴）endprint