独立调查表明美国海军士气低下

据美国《海军时报》2014年9月22日报道，由美国海军的一位职业战斗机飞行员发起并提供资金的独立调查表明，美国海军的士气“相当低下”，表现为，海军人员不相信职位较高的军官能够恰当地处理美国海军所面临的诸多问题，包括不可预知的部署、预算紧缩、提议的薪酬改变等。调查机构提醒美国海军领导注意正在逼近的人员保留危机，以防大量海军人员心怀不满，以脚投票，一走了事。

这次非官方的独立调查一共调查了5536名美国海军人员，9月1日公布的调查报告称，几乎50%的士兵和40%的军官不信任职位较高的军官。更加令人担心的是，在接受调查的人员中，只有27%的人认为美国海军的士气为良或优。独立调查报告称，整个美国海军的士气与美国海军所进行的定期调查结果大相径庭，相当低下。

主持独立调查的美国海军第195攻击战斗机中队副中队长斯诺德格拉斯中校是F/A-18 “大黄蜂”舰载攻击机飞行员。他在调查中提出的都是美国海军所面临的热点问题，例如长时间部署问题，对于20年退役体制的全面修订问题等。调查发现，尽管美国国防部官员说过对于既定退役体制的全面修订不会影响到现有的海军人员，但是海军人员还是存在普遍的担心。调查结果也认为，海军人员感觉到职位较高的军官并不站在他们一边。

独立调查并不如海军官方所进行的调查那么科学，没有从统计学的角度反映海军的人员构成。例如军官在美国海军中只占17%，可是却占到了此次调查对象的57%。因此，美国海军方面对于某些调查结果提出了异议。

调查发现，在调查对象中存在信任差距，海军人员并不认可官方有关不可预知的部署安排是过去的事情的说法。调查数据显示，41.9%的调查对象上次部署持续时间为7～9个月，47.4%的调查对象预计他们的下一次部署持续时间为8～10个月，多数人相信以后的部署持续时间为9个月。

这次独立调查给人的直观印象是不确定的部署时间让人难受，预算状况使人不安。相比于美国海军官方在2008年进行的全海军范围的人事调查，结果显示悲观情绪增加了。例如，在2008年进行全海军范围的人事调查时，大约45%的美国海军成员在平衡家庭和个人生活方面存在问题；而在最近的调查中，则有近63%的人员对于平衡工作和生活感到不满意。至于美国海军的士气，2008年大约30%的调查对象将士气等级评估为“低”；而在最近的调查中，则有大约42%的人说他们的士气是“临界”或者“低”。

这项独立调查引起了美国海军领导的注意。海军高层官员看了调查结果之后说，调查反映的许多问题与海军人事部门收集的反馈信息相符。比尔·莫兰海军中将说，独立调查对于美国海军正在进行的许多工作提供了支持，譬如计划逐步通过对参与较长时间部署的人员支付补贴，增加专业海上薪酬和增强指挥官的权威来提高士气。

不过，美国海军人事局长对于独立调查的一些结果提出了异议，他认为有关士气的数字可能没有反映海军的整体情况。他说，结束了在伊拉克的军事行动后的“布什”号航母上，士气可能就会相当高，但在1艘在造船厂呆了3年之久的舰艇上，情况可能就不会这样好了。

莫兰认为这种情况也说明了进行多种调查的重要性。独立调查的结果之一使得莫兰正在考虑对于美国海军的士兵表现评定和军官的称职报告体系的普遍不信任问题。调查报告说，军官和士兵都普遍认为，决定表现评定等级的并非一个人的功过。在军官中，只有5%的人认为评定等级的基础是个人的功过。莫兰说正在考虑非官方调查报告提出的一项建议，将表现评定和称职报告体系的执行频度从每年1次改为半年1次。

莫兰认为在美国海军中由于存在官僚主义，就必然会在部队人员和领导之间产生信任缺失。他举例说，士兵超期服役委员会尽管直接与人打交道，但却是缺乏人情味的，因此对于海军人员将他们的一些感受与领导联系在一起就不难理解了。莫兰认为要衡量士气，最好是一个单位一个单位地进行，并且相信提高士气的最好方法是授予指挥官更多职权，让他们有更多灵活性。

斯诺德格拉斯的团队在其调查报告中提出的建议包括，大幅度降低工作频度以减轻海军人员及其家庭所承担的压力，降低强制性的训练要求，维持20年退役体制等。报告还提到了“零缺陷海军”的观念，即有过错的以及遭受舰长审问的人员应被开除出海军或者不允许提升，有3/4的军官和42%的士兵认为要保持“零缺陷”文化。但报告也认为，海军应该停止公布指挥军官、一级军士长以及其他职位较高军官过错的举措。报告认为，最近的几次高调解除职务显示了负面影响。多数调查对象都谈到，一旦海军将其公布，无论最终如何处置，有过错的人员都没有机会弥补过失。不过莫兰说，美国海军会继续公开揭露过错军官的实例，就像对政府官员那样。如果指挥官做了违法的事情，使他们的上级丧失信任的话，他们就要承担责任。endprint