辽宁省青山工程围栏封育项目绩效评价

胡 丹

(辽宁省生态公益林管理中心，辽宁沈阳 110036)

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辽宁省青山工程围栏封育项目绩效评价

胡 丹

(辽宁省生态公益林管理中心，辽宁沈阳 110036)

主要针对辽宁省青山工程围栏封育项目，建立了全面、客观、科学的评价体系，通过绩效综合评价，结果显示该工程实施可有效地促进林地条件改善和森林生态系统修复，基本达到建设预期，且应加强后续投入与管理，提高项目综合效益。

青山工程；围栏封育；绩效评价；指标体系

2011年辽宁省委、省政府提出实施青山工程的意见，禁止破坏山体、乱采滥伐等行为，开始对矿山及其他已破坏山体进行生态修复与治理，并于当年全面启动实施了青山工程。围栏封育项目作为青山工程的重要组成部分，主要通过工程围栏来巩固和发展造林绿化成果，促进林地条件改善和森林生态系统修复，实现荒山绿化、封山禁牧、清退“小开荒”的目标。笔者现对这一工程围栏封育专项资金使用绩效进行评价，以期为有关部门制定提升资金使用绩效的对策提供基础资料。

1 辽宁省青山工程围栏封育项目概况

辽宁省围栏封育项目是以辽东重点水源地及其周边区域，人畜活动频繁、易遭受干扰破坏的“小开荒”和超坡地等林地为重点，因地制宜地建设工程围栏，以保障造林绿化成果、促进林地条件改善和森林生态系统修复为核心目标的民生工程。2013年围栏封育项目开始正式实施，涉及13个市(84个县、区)、2个省管县，3个省直林场，当年共投入围栏封育项目资金总额50 302万元，建设围栏里程14 372 km，围封控制面积24.2万hm2。

1.1 实施主体市、县(含县级市、区，下同)林业主管部门是围栏封育项目组织建设的责任主体，负责地区围封工程建设的组织实施和管理。乡(镇，下同)林业工作站负责乡范围内围栏封育项目的实施和监管，未设林业工作站的乡，应设专职或兼职人员负责相关工作。

1.2 建设标准围栏的标准高度(指地平面以上的立柱高度)不低于1 400 mm。围栏线路上各小立柱要成直线。在围栏封育项目区显著地段要设立明显的“青山工程围栏封育”标志标牌，围栏使用的刺网丝、水泥立柱等原材料及其产品的规格标准，以及围栏施工技术标准均要符合相关建设标准的要求。

2 辽宁省青山工程围栏封育项目绩效评价指标体系的构建

青山工程围栏封育项目绩效评价体系的构建涉及到指标体系设计、指标的评分方法、指标间权重分配方法的建立等方面。确定绩效评价指标是进行绩效评价的基本要素，制定有效的绩效评价指标是绩效评价取得成功的保证，也是建立绩效评价体系的中心环节，它直接影响着评价活动的取向、评价的有效性和价值度[1]，因此科学全面建立项目绩效评价体系尤为重要。在对项目实施方案和有关资金管理文件要求、建设实际、影响因素等进行全面理解和深入分析的基础上，结合围栏封育项目建设管理目标要求，提出了围栏封育项目绩效评价指标体系(表1)。评价体系分别从项目决策、项目管理及项目绩效3个一级评价指标、13个二级评价指标、27个三级评价指标进行总体评价，具体指标构成及分值见表1。

表1 围栏封育项目绩效评价指标、分值

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续表1

3 辽宁省青山工程围栏封育项目绩效评价结果

经过评价小组的现场核查，辽宁省青山工程围栏封育项目绩效评价平均得分为88分，项目综合评定结论为良好。

3.1 项目决策：优各市(县)按照省林业厅、省财政厅联合制定的《辽宁省青山工程围栏封育项目实施方案》(辽林字〔2013〕15号)的要求组织项目实施工作。围栏封育项目主要作用为封山禁牧、植树造林和治理“小开荒”退耕还林，以达到实现荒山绿化的目的。该方案的设计基本符合实际。项目总体目标明确、目标指标量化可衡量。

3.2 项目管理：优项目管理主要是考核资金分配是否合理、到位是否及时、使用管理是否规范、机构是否健全以及项目进度是否符合预期等情况。经过调查，该项目资金均按照要求进行了下拨和使用，工程建设实施顺利完成，基本达到预期目标，总体达到优等标准。

3.3 项目绩效：良2013年度工程围栏项目基本按立项时的计划完成。经现场勘查，工程质量较好。通过该项目的实施，使违法破坏山体、滥占林地破坏森林资源、违法放牧的行为得到有效遏制，并通过退耕还林、荒山绿化等工作对生态环境起到了良好的促进及保护作用。

4 结论

辽宁省青山工程围栏封育项目从规划设计到建设施工及成效的逐步释放均比较规范，基本满足了预期目的。围栏封育的24.2万hm2林地，只要采取有力管护措施，再结合科学的人工抚育，促进树木地上和地下管理，在后期将能收到更好的经济效益、社会效益和生态效益。因此建议省、市、县财政部门适当安排一定数额的后续资金，用于围栏项目的后续维修及管理使用，以保障该项目得以持续发挥封山育林的作用。

[1] 陈光银，张孝成，王锐，等.表土剥离再利用工程绩效评价——以重庆市三峡库区移土培肥工程为例[J].水土保持通报，2012(5)：239-243.

胡丹(1983- )，男，湖北十堰人，工程师，硕士，从事公益林管理及造林工作。

2015-03-12

S 757.9

A

0517-6611(2015)11-161-01