深化价格改革 强化市场配置资源的决定性作用

陆晓凯

摘要：中共十八届三中全会提出了“紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”的重要举措。文章以此为背景，在科学界定市场决定资源配置的概念的基础上，分析了市场配置资源的主要机制，并就此提出市场价格机制是市场配置资源的主要方式。紧接着，从经济学原理和我国社会主义市场经济发展实际情况来进一步论证了当前深化价格改革的必要性。在此基础上，文章提出只有从把市场决定价格作为价格形成的常态、严格限定政府定价以及不断改进政府价格管理和监督三个方面入手，才能更好的突出市场配置资源的决定性作用。

关键词：市场配置资源；决定性作用；价格机制；价格改革；举措

中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在《决定》中提出了要“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”的重要举措，与此同时，《决定》中有具体提出了“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预”。这是我党继十四大提出使市场在国家宏观调控下对资源起基础性作用之后，关于市场在资源配置中的重要地位和作用的又一个重要提法，同时也是社会主义市场经济体制改革的又一理论创新和突破。如何正确和科学的解读中共中央关于市场在资源配置中起决定作用的新提法，并结合市场形成价格的具体实际来分析政府在市场经济中的作用，不仅具有重大的理论意义，也具有重大的现实意义。

一、市场决定资源配置的含义、机制、意义和理解

（一）市场决定资源配置的含义

市场决定资源配置是指在所有社会生产领域的资源配置中，市场都处于主体地位，市场对生产、流通、消费等各个环节的商品价格具有直接决定权。在现实经济运行中，只要不损害社会公平和正义，就应该依靠市场机制来配置资源，政府和社会组织应当充分发挥市场机制的高效率和效益，不要进行不当干预。

（二）市场决定资源配置的机制

市场决定资源配置的主要机制包括价格机制、竞争机制、供求机制以及约束和激励机制。具体而言，在我国社会主义市场经济条件下，市场决定资源配置主要包括两个方面：一方面市场通过以利润为导向配置生产要素，通过市场竞争来决定商品价格，并以价格为杠杆来调节市场供求关系，最终达到社会总供给与社会总需求的平衡；另一方面市场通过价格信号引导各个市场主体以技术革新、提高管理水平、创新产品等手段来提高产品和服务质量，降低生产成本，使其在公平的市场环境中得以生存和发展。

（三）对于市场决定资源配置的理解

十八届三中全会提出在资源配置中市场的决定性地位，对该提法的正确理解应该是强调了市场在经济运行中的重要地位，但也不是就此否认了政府宏观调控的存在意义。在现代市场经济中，市场和政府具有同样的重要作用，只是其作用的内涵存在着很大差异。以资源配置为例，政府在资源配置中应该起到引导和影响作用，而不是直接决定资源配置。强调市场在资源配置中的决定性作用，并不是就此否定和忽略了政府在社会主义市场经济运行中的重要地位，只是要求政府更好的发挥其作用。

只有进一步明确和理清政府在市场经济中的作用及权力，才能确保市场在资源配置中起决定作用。社会主义市场经济的健康发展要求政府进行科学的宏观调控和有效的政府治理，然而这并不意味着政府在资源配置和微观经济运行中可以直接进行干预，也不是表明政府和市场在资源配置中的作用相同。从目前来看，政府与市场之间的边界不清、政府职能错位、缺位等问题的突出，是目前社会主义市场经济运行中的急需解决的问题。对此，十八届三中全会提出了“市场在资源配置中起决定性作用”的重要定位，该提法有利于转变政府在社会主义市场经济运行中的角色，改变当前社会主义市场经济运行中所面临的一系列问题。当然，强调市场在资源配中的决定作用，不是宣扬市场“万能论”，就此认为市场在资源配置中应当起全部作用。资本主义的发展历史告诉我们，市场不是万能的，市场在有效配置资源的同时也存在着先天缺陷。市场的趋利性、滞后性和盲目性会使其自身的运行中出现失灵现象。为此，我们在发展社会主义市场经济时，既要发挥市场的主导作用，也要正确发挥政府的控制、调节作用。只有这样，社会主义市场经济才能健康有序运行。

二、以深化价格改革来强化市场配置资源的决定性作用

市场价格机制不仅是市场配置资源的机制之一，更是市场配置资源的主要方式。从现有的经济学理论来正确理解市场价格机制在市场经济运行中的地位，并结合我国实际情况来分析深化价格改革的现实要求。这不仅能够使我们认识到市场价格机制的重要性，也能够使我们感觉到当前以深化价格改革来强化市场决定资源配置作用的紧迫性。

（一）市场价格机制作为市场配置资源主要方式的理论依据

1.政治经济学角度的依据

在《资本论》中，马克思就讨论市场价格和市场价值问题时曾涉及到这方面的相关论述。马克思认为，在市场中，经济主体之间的相互竞争可以调节市场供求关系以适应市场价格波动，进而达到市场供求的平衡，所以市场能够起到调节生产的作用。与此同时，价值规律的存在可以有效的调节生产比例。这主要通过两个方面来实现，一方面表现为调节市场供求关系，另一方面表现为调节生产条件进而调节市场价值。这实际上就是在阐述了市场价格对社会经济结构或产业结构的重要调节作用。马克思在论述生产价格规律对社会生产的调节作用时还指出了社会生产部门之间利润的平均化。实际上就是社会生产部门之间的竞争和利润的平均化，使得生产资料和劳动力发生部门之间的转移，最终达到市场资源的合理配置。

马克思虽然没有明确提出市场价格机制作为市场配置资源的主要方式，但是我们从上述的分析中可以看到，马克思在其著作中已经明确强调了市场价格机制作为市场配置资源方式的重要意义。

2.现代西方经学角度的依据

现代西方经济学对于市场价格机制与资源配置的研究已经十分成熟，西方经济学中的微观经济学就是研究通过市场价格机制来解决资源的最优配置问题。价格理论作为微观经济学的核心理论，运用供给曲线和需求曲线向我们刻画了两者均衡时的市场均衡价格，同时也向我们刻画了在市场中市场价格对于有限资源的配置。与此同时，西方经济学还用社会福利状况来衡量市场资源是否达到配置最优状态，这就是我们平时所说的“帕累托原则”。所谓“帕累托原则”就是说，如果经济状态的任何改变（资源的重新配置）都不能使此状态中的任何一个社会成员的境况变得更好而不使其他社会成员的境况变坏，或者说如果不使其他社会成员的境况变坏，就无法使任何一个社会成员的境况变得更好，这种经济状态就是帕累托最优状态。传统的西方经学理论认为，通过市场价格机制的调节，可以使市场资源得到最优配置，无论是短期还是长期，市场最终会达到一个均衡状态。在这个均衡状态下，市场资源是最优配置的，社会成员的福利状况也是最大化的，如果这种均衡状态被打破，那么，市场会通过新一轮的价格机制调节使市场重新回到均衡状态。

马克思的政治经学与现代西方经济学虽然在研究市场价格机制与资源配置的目的存在很大区别，但是思想却有很大的共同之处。因为资源最优配置问题是不同社会制度国家都面临的问题，这个问题是与社会制度具有相对独立性的问题。在当前社会主义市场经济体制下，再一次强调市场在资源配置中起决定性作用，不仅符合现有的经济学原理，也与我国当前的社会主义市场经济发展现实相符合。

（二）深化价格改革，完善市场价格机制的现实要求

第一，当前的价格放开还不能适应社会主义市场经济发展要求。价格开放只解决了市场能够配置资源的前提条件，并没有从根本上解决市场能否在不受不当干预下通过竞争形成合理的市场价格，最终使市场配置资源所形成的市场价格真正反映“市场价值”。为此，还必须在市场价格开放的基础上进一步深化价格改革，对市场形成价格确定内部规则以及对影响市场形成价格的外部条件确定行为规范。具体来说，就是要制止价格垄断行为，防止价格欺诈，确保市场的正常运行。

第二，深化价格改革是转变经济发展方式的内在要求。价格手段作为资源配置诸多手段中最有效、最灵敏的手段，在资源配置中起到了至关重要的作用。然而，当前经济发展中出现的价格扭曲现象，使价格没有最大限度有效发挥合理配置资源的作用，严重影响了经济的平衡、协调和可持续发展。因此，转变当前经济发展方式，从深化价格改革，强化市场配置资源的决定性作用入手，可以有效的改变当前的经济发展问题。

第三，深化价格是稳价安民的必然途径和选择。价格合理配置资源，可以促进经济持续健康发展，为稳定物价夯实长远可靠的物质基础。这一方面突出了强化市场配置资源的决定性作用中政府调控、监管价格的重要作用。加强政府对市场价格的监管和调控，有利于应对国内外市场复杂多变的环境和突发事件的发生，为价格总水平和主要商品服务价格的基本稳定奠定基础。

三、深化价格改革，强化市场配置资源的决定性作用的相关对策建议

在深化价格改革，强化市场配置资源的决定性作用中，我们既要看到市场在资源配置中的决定性作用，也要充分发挥好政府的宏观调控和监管工作。针对当前我国社会主义市场经济的发展实际，主要可以从以下几个方面入手：

（一）把市场决定价格作为价格形成的常态机制、普遍机制

从我国深化市场经济体制改革以来，我国社会主义市场经济体制不断健全，市场形成价格的功能不断得到加强。然而，从当前经济运行的现实情况来看，我们还需要进一步深化价格改革，更加尊重市场价值规律，进一步健全市场价格形成机制。具体来看，这要求我们把市场形成价格贯穿于价格形成的全过程和各领域。我们必须正确处理好政府与市场之间的关系，政府在不必要干预的领域不做不当干预。由于我国特殊国情限制，不能开放价格的领域，应当积极探索符合市场导向的价格动态调整机制，把市场形成价格作为社会主义市场经济运行中价格形成的常态机制和普遍机制。

（二）严格限定政府定价和规范政府定价行为

根据价格法，政府定价或政府指导价的范围主要是：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格、自然垄断经营的商品价格、重要的公用事业价格、重要的公益性服务价格。按照价格法的要求，中央和地方都制定了相应的定价目录。十八届三中全会的《决定》提出：“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。”具体来看，为进一步贯彻《决定》的精神，政府定价要在以下几个方面下工夫：首先，要在科学论证基础上进一步减少政府定价的范围和品种；其次，要进一步实现下个制定权下放，只要能够由地方政府实现商品和服务价格制定的，就应该由地方政府部门制定价格。只有这样，才能使商品和服务价格更好的反映当地实际情况，使价格形成更贴近市场运行实际。最后，在政府制定价格方面，还应该进一步规范政府定价行为，使政府定价更加具有科学性、公正性和透明性。

（三）不断改进政府价格管理和监督

我们强调对市场形成价格政府不得进行不当干预，并不意味着政府只能被动接受或无所作为。政府在价格行为上既要克服“越位”、“错位”，也要弥补“缺位”。 在社会主义市场经济条件下，政府需要转变观念、改进方法、开拓思路，切实提高价格管理和监督的水平，以正确应对现实经济运行中政府价格行为中的缺位问题。具体来说，提高政府价格管理和监督水平，需要从以下几个方面入手：第一，政府应该加强价格监测与预警，正确防范和及时应对市场价格异常波动；第二，政府需要加强民生价格管理，正确区分基本需求和非基本需求，稳定居民基本生活需求的价格，开放非基本需求的价格；第三，政府要协调处理好各种利益关系，充分发挥价格手段对优化资源配置结构、调节利益分配结构的作用；第四，政府要完善价格监管，规范市场价格行为，加强价格反垄断工作，依法严厉处罚违法行为，切实保障市场决定价格机制的有效发挥，维护正常的市场和价格秩序。

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