公安部境外“猎狐”解密

南方周末记者 褚朝新 南方周末实习生 方音 发自北京、武汉、广州

“到东南亚国家追逃，最主要的就是发现线索；而到美加澳新等国追逃，则要提供更完整的证据链。”有时光一个引渡，需要的材料堆起来有一米高。

追逃行动组团队中有经济学博士、法律硕士，还有英国留学的海归。

“在异国他乡没有执法权，一旦冒失行动，不但会遇到阻碍，还可能触犯外事纪律，引起不必要的外交纠纷。”

2015年1月8日，公安部党委委员、部长助理孟庆丰向媒体披露，历时近半年的“猎狐2014”行动，共抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人680名，其中，缉捕归案290名，投案自首390名。

此外，随着一大批在逃境外的犯罪嫌疑人的归案，若干多年未结案的“断头案”将出现转机，“狐狸”的背后是否还有“老虎”，也将水落石出。

这是中国第一次集中的海外追逃行动。2014年7月至12月底，公安部组织全国公安机关开展了缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动，代号“猎狐2014”。公安部共向九十余个国家和地区执法机关发出协查请求，派出七十余个境外缉捕组，抓获的逃犯涉及69个国家和地区。

和在国内执法不同，中国警察在国外没有执法权，不能携带武器，语言不通、法律有别。在完全有别于国内的陌生环境中，他们如何将290名藏匿国外的犯罪嫌疑人缉捕归案，又是如何将390名在逃者劝回投案的呢？

没有执法权的境外追逃

“进赌场了？赌了没有？”

“进去了，也赌了。”

“赢了没有？”

“赢了，大获全胜。”

这段对话，发生在公安部经侦局副局长刘冬与他手下警员武文之间。刘冬的另一个身份是公安部“猎狐2014”行动办公室（以下简称“猎狐办”）负责人，武文则是“猎狐”行动小组成员。按公安机关有关规定，警察严禁参与赌博，违者予以辞退，情节严重的予以开除。不过，刘冬不但没有处分坦言“进了赌场也赌了”的武文，反而表扬了他。

为了抓捕一名潜逃到乌干达的犯罪嫌疑人，获得线索的武文，化装成赌客潜入当地赌场，并最终在乌干达警察的协助下，成功将其抓获。

“境外追逃，是以犯罪嫌疑人所在地的国家法律为规则的游戏，我们遵循人家的法律开展追逃工作。中国警察不能在国外执法，不能携带武器，不能穿中国警服。”公安部经侦局一名追逃警员向南方周末记者介绍。

武文进赌场追逃，正是遵循上述游戏规则。根据获得的线索，在逃者经常在乌干达一家赌场出没，但该赌场有持枪保镖。手无寸铁的武文和同事到达乌干达后，通过中国大使馆联系了当地警察。但因为无法确定在逃者何时在赌场，两名当地警察陪着武文蹲守数日后回家休息了。

乌干达警察一走，武文就在赌场发现了在逃者，可两名当地警察的手机无法接通。赌场内，持枪保镖来回巡视，没有执法权的武文和同事一旦动手，现场极可能遭受武装保镖的攻击。

“在异国他乡没有执法权，一旦冒失行动，不但会遇到阻碍，还可能触犯外事纪律，引起不必要的外交纠纷。”公安部“猎狐办”一名工作人员总结说。

武文劝阻了几度试图出手的同事，两人眼睁睁看着在逃者离去。

经使馆协调，当地警察持枪陪同前往赌场。武文再次化装成赌客进入赌场，确认在逃者正在赌场内后，乌干达警察冲入将其抓获。为防止武装保镖追击，警察们事先偷偷将赌场门口保镖们的车胎放了气。

广东省公安厅经侦总队参与境外追逃的警员陈毅，多次到泰国缉捕在逃人员。他向南方周末记者介绍，在可能有危险的地方，外国警察不会让没有执法权的中国警察冲在前面。

在最近破获的一起网络赌博和地下钱庄非法洗钱案中，陈毅和几名同事进入泰国境内追逃。7名追逃对象，在一个上百亩的农庄内居住和作案。

“抓捕现场，泰国警察担心会有枪战，要求我们滞后，在他们控制住现场后才能进去。”陈毅说。

“出境追逃，具体执行是各国的执法部门。我们会通过使馆或中国驻当地警务联络官联系当地的执法部门。1984年，中国加入国际刑警组织后，国际刑警成为中国警察联系各国执法部门的重要渠道。”刘冬介绍。

目前，中国与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约、与189个国家建立了警务合作关系、与93个国家签署了检务合作协议或谅解备忘录。公安部部长助理孟庆丰介绍，猎狐行动得到了境外执法机构、中国驻外使领馆及警务联络官的支持。

一只猫的思乡之情

“在境外追逃，一个重要工作方式就是‘以我为主，就是在境外虽然我们中国警察没有侦查权，但要主动引导所在国警察执行侦查、抓捕工作。”公安部“猎狐办”一名警员介绍。

公安部经侦局副局长刘冬介绍，境外追逃的基础在国内，“如果没有办法掌握逃到哪去，就没有头绪。我们追逃的案子，立案单位在基层公安，比如一个地方的经侦支队，甚至是县区级的经侦大队，他们总有办法发现一些踪迹，比如嫌疑人会跟哪些人联系。我们基本确定方位之后，根据这些信息确定抓捕策略。”

广东追逃警员陈毅向南方周末记者介绍，有些逃往境外的犯罪嫌疑人，举家都在国外，与国内毫无往来，对这种人，就很难确认他们的具体方位，外国警察也无法协助抓捕。有些在逃者十分谨慎，即便与国内亲属往来，也很少透露自己方位。

不过，“猎狐”警员还是能通过蛛丝马迹发现对手。一个在逃人员偶尔跟国内亲友联系，陈毅和同事们只知道其所在国家，但不知道具体方位，追逃一度无从下手。

这名在逃犯罪嫌疑人喜爱养狗，有一天给家人传了一张自己养的宠物狗的照片。得到这张照片的警员通过照片里的背景，最后确认了大概方位。

陈毅告诉南方周末记者，确认大概位置后，他和其他警员飞赴该国，找到了在逃对象的居住地，并在当地警察的配合下将其抓获。

公安部“猎狐办”吕铮也记录了一个类似的故事：一名在逃者藏匿在国外多年，无法确定其具体位置。他偶尔给国内亲属发一些照片，但照片里很难判断出其所在位置。有一天，他拍了一张自己养的猫的照片发给某亲属，并给照片取了一个标题叫《一只猫的思乡之情》。

藏匿国外的在逃人员，普遍会有思乡之情。公安部经侦局副局长刘冬介绍，很多逃到国外的犯罪嫌疑人，在国外境遇并不好，“很多在国内指点江山的人物，比如有个银行的行长，跑出去后只能靠简单劳动挣钱，给工地拉拉线之类的。而且因为是被通缉的逃犯，生活在恐惧中，想回国又怕回国。”

在这张照片上，猫正蹲在窗台上俯视地面，而顺着它目光所呈现的路灯、井盖、斑马线，追逃警员突然联想起刚刚经过的某条街道的角落，最终成功定位了其居住所在并将其缉捕归案。

除了要确定在逃者的方位，中国警察大多数时候还要向国外警察提供用该国语言撰写的相关法律文书，以说服外国警察协助抓捕。

公安部“猎狐办”警员向南方周末记者介绍，追逃时与东南亚国家合作主要采用非法移民遣返的方式，“就是这个逃犯违反了该国的移民法，抓到之后遣返。”

“到东南亚国家追逃，最主要的就是发现线索；而到美加澳新等国追逃，则要提供更为完整的证据链。”刘冬介绍，有时候，光一个引渡，需要的材料堆起来有一米高。为此，追逃行动组团队中有经济学博士、法律硕士，还有英国留学的海归。很多英语材料，是追逃警员自己完成的。

刘冬介绍，泰国、菲律宾、马来西亚和柬埔寨等东南亚国家，华人多，逃犯容易隐藏，且一些国家对中国免签，较容易入境，因此逃犯较为集中，是境外追逃的重点地区。

公安部部长助理孟庆丰介绍，“猎狐办”先后向泰国、菲律宾、马来西亚、越南、老挝、缅甸、印尼等国派出三十余批次工作组，抓获逃犯占缉捕总人数的34%。

“尊重各国的 风俗和法律”

武汉市公安局经侦支队副支队长向家述，最近的一次出国追逃，是带着武汉特色的纪念品走的。他带的是黄鹤楼形状的名片夹，专门送给帮助抓捕逃犯的国外执法人员的，“很受欢迎，国外警察很喜欢”。

在上个世纪八九十年代，武汉市公安局经侦处一名处长曾出境追逃，“当时那个国家的警察完全不配合，最后处长空手回了”。

向家述亲身感受到了一种变化，过去国外警察经常不配合，如今对方一般都会很配合。

“外国警察要我们帮忙的地方，越来越多了。我们去找他们，自然也就容易得到他们的帮助。”广东追逃警员陈毅也认为，中国国际地位的变化让境外追逃变得比过去容易了。

“尊重各国风俗和了解各国法律”，对追逃也很重要。“有些国家，赌博是重罪，如果在逃人员在该国赌博，很可能要被留在该国接受法律制裁，这样就会影响我们把人带回中国。”一名追逃警员介绍。

广东追逃警员陈毅曾在泰国抓过一次逃犯，“抓捕时，现场是个化肥厂，化学味道很浓，我担心有毒品。在这个国家，贩毒是重罪，一旦发现毒品，在逃人员要玩命抵抗，当地警察也不会轻易把人交给我们。”

所幸完成抓捕后，陈毅在现场没有发现毒品，当地警察顺利把在逃人员移交给了他。

与充满变数的境外缉捕相比，劝返自首风险小很多，且效果明显。2014年10月，公安部联合最高检、最高法、外交部发布的一则通告，引得潜逃国外者排队自首。通告表示，限期回国自首者，可以依法从轻或减轻处罚。

刘冬介绍，到了通告截止期的最后几天，很多人打电话，几乎是“排队自首”，生怕赶不上时间。

湖北省云梦县公安局经侦大队大队长关念军向南方周末记者介绍，该局没有向国外派出一个警察，但从泰国劝回4名在逃人员，正是得益于上述通告。

“他们先派了一个人回来自首，试探通告里的承诺是否属实。第一个人回来投案时，没有到约定的武汉机场，而是飞到老家机场。后来她告诉我，是担心回来被抓后见不到亲属，所以做好心理准备见丈夫女儿最后一面。”关念军介绍。

▶下转第10版

最后，云梦县追逃办按法律规定允许其取保候审，其他观望的三名境外逃犯在最后期限前一周陆续回国投案。

山西有两名犯罪嫌疑人逃到南非，在当地买了别墅，结果遭到当地黑社会威胁勒索，司机被杀。两个人卖了别墅，又跑到东南亚，钱差不多花光了，国外待不下去。这次经过左思右想，最终回国自首。

“狐狸”背后 是否有“老虎”

中国究竟有多少在逃人员逃往国外，一直是个谜。680人中有多少外逃贪官，也是舆论关注的一个重点。刘冬解释，此次境外追逃的主要对象是公安机关立案的经济犯罪嫌疑人，如传销、合同诈骗、非法集资等。

公安部部长助理孟庆丰公布的另一个数据，也引起了关注：半年抓获的680名外逃者，是2013年全年抓获数的4.5倍。

“过去，犯罪嫌疑人逃出国后，我们就没办法了，案子就停在那里了。”中部省份一名负责追逃的警察告诉南方周末记者，“猎狐”可能让诸多断头案出现转机。

“这是第一次集中的境外追逃行动，过去一般是上报公安部协调国际刑警组织发红色通报。”劝返4名境外逃犯的湖北省云梦县公安局经侦大队大队长关念军说。

中国警察的“猎狐术”何以突然高明起来？一名负责境外追逃的警员向南方周末记者指出，“中央和各有关部门高度重视是关键，可整合利用的资源变多，人财物的投入也增多；国外官员也相应重视，沟通更顺畅。”

2014年1月，中共中央总书记习近平在中央纪委第三次全会上提出，“不能让国外成为一些腐败分子的‘避罪天堂，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。”此外，习近平也多次在外事活动中谈及国际反腐败合作、海外追逃追赃等话题。

“境外追逃的一个重要作用是震慑犯罪分子，不要以为逃到国外就没事了。虽然投入了一些人财物，但把境外在逃人员抓回来，维护了法律的尊严，将未结的案子划个句号，也给受害者一个交代，社会意义重大。”上述警员对南方周末记者说。

一些经济犯罪嫌疑人逃到国外后，相关的官员会把责任全部推给外逃者。

公安部“猎狐办”警员吕铮记录了一个类似的故事，一名15年前因涉嫌贷款诈骗逃到加拿大的在逃人员，因该案另有2名涉案者分别是一家银行副行长和一家国企的总经理，自觉替人背了黑锅的他想回国自首又怕遭到报复，犹豫不决。

“你看国内新闻吧，现在国内正在全力反腐，老虎苍蝇一起打，‘猎狐行动也是配合中央反腐。现在是你回国澄清事实，让相关人员承担责任的最佳时刻。”在办案警员的劝说下，该外逃者最终回国投案。

在武汉市公安局经侦支队副支队长向家述看来，境外追逃被重视与反腐的大环境有关，“只有把这些逃到国外的人抓回来，才能搞清楚后面是不是有官员涉嫌贪腐。”

（应受访者要求，武文、陈毅为化名）