借永嘉之石 攻固镇之玉——赴温州翔宇中学考察报告

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本文是安徽省蚌埠固镇县一位教育官员（网民：淮北风淮河情）所写的考察报告，为我们提供了有关温州模式和翔宇中学的更多专业层面和技术层面的信息，并含有双方合作协议的重要内容。

为了充分借鉴外地先进的办学理念和经验，谋划好南城高中的建设和管理工作，2014年4月9日至4月10日，我们固镇县教育考察团在教育局副局长吴信真的带领下，前往地处浙江永嘉县瓯北新区的温州翔宇中学进行了实地参观学习和考察。由于翔宇教育集团总校长、温州翔宇中学校长卢志文在南美洲讲学，特委派翔宇教育集团副总校长、温州翔宇中学常务副校长高立顺，翔宇教育集团副总校长、温州翔宇中学校长吕正军接待了我们一行五人。

进入校园以后，两位校长边走边介绍。校园给我们的总体感觉是档次高、品位精、富有文化气息，学校依山傍水，前有温州著名河流瓯江，后有双龙峰。学校交通便利，104国道、罗浮大街在校门口交汇。徜徉在校园的主干道，路两边的大楼鳞次栉比、错落有致。他们的楼命名很有特点，男生宿舍楼的第二个字都是用永嘉县的“永”（乐永居、康永居、志永居），女生宿舍用的却是温州的两条著名河流：楠溪江和西溪，分别命名为：楠溪阁、西溪阁。教学楼的名字全部是用永嘉县的“嘉”字开头（嘉仪楼、嘉言楼、嘉行楼等），寓意和内涵都十分丰富，既体现了永嘉的地域文化，又彰显了翔宇的教育底蕴。学校投资建设的校园绿化，更是高端大气，每条道路两边都栽有名贵树木，道路的名称也由此命名，如香樟大道、桂花大道、梅花大道等，一年四季都洋溢着蓬勃向上的气息。漫步在校园，就如同漫步在花园，更如同漫步在乐园，让人流连忘返，不忍离去。试想在这样一个优美的环境里学习、生活、工作，怎么能不快乐、不幸福呢。

在翔宇行政楼的三楼，吕正军校长向我们详细介绍了翔宇教育集团从弱变强、从小到大，由淮安到扬州，由江苏到湖北，现在又发展到浙江，这样一个逐步成长走向成功的艰辛过程，详细介绍了与永嘉县合作办学的经过。可以说这是一次草根教育家与开放的温州人心心相印的甜蜜合作，是一次政府投入硬件，引入民营管理的新尝试，也是民办教育的新突破。

短短的一天，让我们体悟到了温州人的大手笔、大气魄、新思想，体悟到了翔宇人的新理念、新思路、大文化，也更加增强了我们引进民办办学主体进入南城高中的信心和决心。现把永嘉与翔宇合作办学的情况汇报如下：

一、简要情况

作模式的一次尝试，它承载着永嘉人民对优质民办学校的期待，和教育事业进一步发展的重托。

2012年11月，永嘉县将瓯北高级中学作为民办教育改革试点学校，面向全国公开招标办学主体，引进全国最优质教育资源举办民办学校。翔宇教育集团在众多报名单位中脱颖而出。2013年1月23日，永嘉县政府与翔宇教育集团签约，由永嘉县投资4.7亿元兴建的原瓯北高级中学新校园交由翔宇教育集团兴办温州翔宇中学，并提出由翔宇教育集团总校长亲任校长。

2013年4月28日温州翔宇中学获批成立，9月1日正式开学。学校占地面积248亩，建筑面积10万平方米。学校实施全日制高、初中教育，现有初一学生721人，高一学生620人，专任教师98人，职工97人。这是温州在全省率先进行“政府提供硬件，民间提供服务”合

二、背景

1.办学背景：永嘉县民办教育起步较早，但发展较为滞后，且层次较低，呈“低、小、散”状态，社会效益和经济效益均不理想，总体落后于温州市内的瑞安、乐清、平阳等地，缺少优质的民办学校。近几年，永嘉学生外流现象严重，全县每年有1000多人流向附近的县（市）学校（这一点和我们固镇县的民办教育十分相似）。大力发展民办教育，缓解就学压力，满足老百姓对优质教育的需求，成为政府亟需解决的问题。

2.政策背景：2011年11月，中共温州市委、温州市人民政府出台了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》等9个方面的具体政策细则（简称“1＋9”文件），率先在全国实施民办教育综合改革。这为永嘉民办教育发展创造了良好的政策条件，为创新思路发展民办教育营造出很好的空间。

三、调研

永嘉于2011年12月“温州市教育工作会议暨国家民办教育综合改革试点工作动员大会”后成立了教育体制改革领导小组。2012…年3月开始，县政协牵头成立了由教育、财政、人力资源、工商等部门组成的课题调研组，对全县民办教育的现状以及发展中存在的问题进行探究，在此基础上又赴乐清、平阳、诸暨、上海、江苏、重庆等地考察学习。在调查摸底、参观学习的基础上，通过反复研讨、多方征求意见，2012年8月出台了《中共永嘉县委永嘉县人民政府关于推进国家民办教育综合改革试点工作的实施意见》，10至11月间，增补了支持永嘉民办教育发展的9个配套文件,在财政扶持、产权明晰、财产管理、政策优惠、融资投资、队伍建设等方面，形成区分合理的民办教育公共政策体系。

借助温州市民办教育综合改革试点的有利时机，2012年10月，永嘉县政府在通过合理布局解决好“有学上”的前提下，选择从体制、机制入手，从规模数量化向质量精品化方向发展，决定把政府投资兴建的瓯北高级中学打造成全国一流的高端精品民办特色学校。学校在全省率先进行“政府提供硬件，民间提供服务”合作办学模式的探索。

四、招标办学主体

1.根据办优质学校的标准设置招标条件。2012年11月8日县政府在永嘉网发布公告，将瓯北高级中学面向全国公开招标办学主体，并对报名资质提出严格要求：（1）具有独立法人资格的著名民办教育机构；（2）有5年以上并于2013年1月16日至2013年1月22日进行了公示，1月23日举行了签约仪式。省级重点中学办学经验，教育教学质量省内领先，区域示范，有良好的社会信誉；(3)有足够的名教师资源，有获得国家级荣誉的教育名家校长，并有教育专家团队和科研机构支撑办学；(4)有足够的经济实力，能满足学校后续硬软件建设和办学过程中必需的资金投入。此事在社会上引起了广泛关注和强烈反响，《光明日报》、《浙江教育报》、《温州日报》等媒体纷纷进行报道。…

2.根据办优质学校的实力民主选择中标者。项目共报名咨询13家，正式报名10家，其中省外3家、省内市外5家、市内2家。经第一轮资质初审，综合考虑办学实力和有关条件，翔宇教育集团、上海新纪元教育管理有限公司、台州书生学校、金华外国语学校、温州外国语学校5家单位入围作为第二轮考察对象。2012年12月14日至26日，永嘉县民办教育考察团一行对报名单位进行调研考察。考察团通过听汇报、查资料、看现场及师生交流等形式先后实地考察了金华外国语学校、台州书生中学、江苏翔宇教育集团、新纪元实业集团。最后由专家考察团综合评议，经县长工作例会、县人大主任会议研究通过，确定翔宇教育集团为永嘉县瓯北高级中学办学主体单位，

五、互选与双赢

翔宇教育集团隶属于上海翔宇实业投资集团，创建于1999年，2007年旗下学校师生数开始达5万人规模。现在集团下属11个学校，学生近6万人。历经多年的经营，在品牌运作、学校管理等方面已经形成了自己突出的发展优势，其先进的办学理念和高品质的办学业绩成为民办教育的行业表率，成为中国民办教育协会首批副会长单位，连续多年被媒体评选为全国十大品牌教育集团。永嘉政府选择翔宇教育集团，看重的是翔宇有成熟的办学经验、充足的教师资源、完善的制度体系和雄厚的经济实力。集团总校长亲自出任翔宇中学校长，可有效整合集团资源，保障办学品质，也非常符合永嘉县政府对这所学校提出的“办好学校，让教育家办学”的设想。…翔宇教育集团选择永嘉办学，看重的是温州是中国版图中最具活力的区域之一，这里政府开明，社会开放，民众勤勉，品牌璀璨，是一方兴业的沃土。其次，温州作为中国民办教育综合改革实验区，其出台的“1+X”扶持民办学校发展的政策，不仅系统配套，而且有许多突破与创新。特别是温州翔宇中学合作项目，更具有模式创新的价值和意义。同时温州、永嘉领导开明开放的做事方式、深厚真挚的教育情怀，和社会各界对优质教育资源的热切期盼，也颇为打动人。

六、合作协议的重要内容

协议对合作办学作了具体的要求，主要内容如下：…

1.项目目标：办一所一流的民办学校…。2.项目原则：全国招标，择优合作，优势互补，共谋发展。

3.校舍租赁：学校建设用地、校舍及其附属配套工程，由政府建设，产权国有，租赁使用。协议租赁期贰拾年，自协议签署之日起至2033年8月31日止。办学前三年为零租金，第四年开始，每年租金为人民币500万元，以后逐年递增50万元，每年11月30日之前一次性交清。学校后续基建项目的投入、学校建筑物的装修，实验实训设备的配置，师生教学、生活和办公等用具的购置以及与优质高端精品…学校相匹配的硬软件建设均由租赁方负责。…

4.办学管理：学校定位为优质、高端、精品民办学校，享受本县民办教育优惠政策。面向全社会自主招生，同时按政府要求承担部分永嘉籍公费生培养任务，确保本县户籍的在校生高中段不低于百分之六十、初中段不低于百分之五十；履行学校建校过程中对罗浮、花岙两村招生政策的有关承诺。学校实行董事会领导下的校长负责制，实施现代学校管理制度。

5.教师队伍：学校由教育管理专家卢志文亲任校长，面向全国选聘优秀教师任教，保证组建数量足够的名教师队伍。在永嘉县内公办学校招收在职教师总数量不得超过学校专任教师总数的三分之一。县政府按照相应的办学规模，核给学校一定公办教师编制数，用于引进优秀毕业生和县外名师。…

6.收费标准：学校以合理的培养成本、市场供求状况、办学条件和出资人合理回报制定收费标准，征求政府意见后进行公示，并报教育、物价部门备案；接受并积极配合教育部门、审计部门对学校财务、财产账目的监督、检查和审计。…

7.奖罚措施：为鼓励翔宇创建温州领先、全省一流、全国知名的特色品牌学校，甲方制定奖罚措施，学校办学水平高中部达到永嘉中学办学水平或初中部达到温州市特色品牌学校要求的，免当年租金；高中部达到温州中学办学水平的，再给予嘉奖。若学校出现教育质量低下、管理混乱造成恶劣影响情形的，政府有权终止合同并收回校舍。…

8.合同终止：合同终止后由双方共同委托具备法定资格的资产评估机构严格按照法律法规规定及市、县关于民办学校退出的文件要求对学校资产进行清查，提出清算和安置方案，确保国有资产不流失，确保退出过程平稳、有序。…

七、建议

为了加快城镇化建设步伐，拉动县域经济、文化、教育的快速发展，建设“更实、更快、更好、更美”的新固镇，新一届县委、县政府提出了跨河发展，建设宜居、宜业、宜游的“大美固镇”的发展战略，可以说是适合民心，顺应发展潮流的新举措。现在，为了全力打造固镇教育高地，县委、县政府又在南城新区投资近1.5亿，开始建设占地200亩、有90个左右班级建制的南城高中，让更多的农村家庭的子女能享受到县城的优质教育资源，这应该是固镇子孙后代的福气，更是留守儿童的福音。但如果这所学校仍采用传统的办学模式，按照现行的招生政策，一流的生源进固镇一中，二流的生源进固镇二中，南城高中充其量也就只能收三流、四流的学生，这样就很难保证教学质量，而教学质量如果不尽人意的话，生源数量肯定会逐渐枯竭，如此下去，具有现代化设施的南城高中，有可能在很短时间内面临半死不活或倒闭的窘境。如果这样，学校的元气会大伤，再想重振旗鼓，又不知道需要多少年。党的十八届三中全会，对教育今后的未来与改革提出了明确目标和要求，民办教育作为教育发展的两翼，一定会有长足的发展和进步。鉴于固镇的教育现状和未来发展方向，建议如下：

1.利用南城高中优质的办学条件，引进有经济实力、有办学经验、有突出成绩的外地民办教育机构或民办教育集团来管理和经营南城高中，或者请外地的名校来固镇办分校，推行全新的办学模式是南城高中生存与发展的必由之路。现在的公办高中办学机制不灵活，特别是教师管理存在很多问题，“教师能进不能出，干部能上不能下，干和不干一个样，干好干坏一个样”现象十分普遍。而民办学校，体制机制灵活，办学目标明确，学生管理、教师队伍建设、教学质量提升都有一套自己的办法。像我们这次考察的翔宇教育集团，除了在江苏本地兼并了四所公办学校以外（集团自己办了两所），又在湖北兼并了两所公办学校（集团自己办了一所）。现在又在浙江永嘉经营、管理了永嘉县政府投资4个多亿新建的温州翔宇中学。

2.民办学校大都实行全封闭、全寄宿、准军事化的管理，完全可以解决留守儿童的教育问题，解决一部分家长担心的南城高中离老城区较远孩子上学不方便等问题，也会让一部分家长回流，在固镇创业谋事，让自己的子女享受在高起点、高品位学校求学的机会。

3.与此同时，县委、县政府要出台鼓励民办学校办学的政策和措施，在人才（校干、教师）流动、资金募集、安全保障、工资待遇、学生资助等方面给予支持或优惠，让民办学校和公办学校在同一水平线上竞争，在同一环境下发展，从而促进固镇教育整体水平的提升。

4.县委、县政府可以面向全国招聘民办办学主体，组织有关人员重点考察他们的办学实力、办学经验、管理团队、办学质量等，做到优中选优，好上选好。对于选聘上的办学主体，要签订包含固定资产增值、学校每年投入幅度、学校管理和办学质量目标等要素的合同，严格规范双方的权利和义务。力争在三到五年的时间，在皖北大地崛起一所有影响力、有较高质量（升学率）的学校。

5.要充分借鉴浙江永嘉县的经验，可以先行组织人大、政协、组织、人力资源、教育、财政等部门到永嘉实地考察，以尽快推进这项工作的开展。

新机遇带来新发展，南城高中办好了，必将促进南城区的快速发展，必将拉动县城经济发展，必将促使一部分农民到县城购房、投资、经商，也必将促进固镇教育教学质量的全面提高。这是县委、县政府之所望，也是固镇60万人民之期盼。