落实政府主体责任夯实均衡发展基础

肖进雄

推进均衡发展、促进教育公平是实施义务教育的必然要求。自国家与甘肃省《中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施以来，定西市结合全市经济社会发展状况和义务教育发展实际，认真落实政府主体责任，全力促进教育公平，将推进义务教育均衡发展作为事关民生和社会公平的战略性任务，在创设制度环境、改善办学条件、均衡教师配置等方面采取了一系列重要举措，取得了实实在在的成效。

落实政府主体责任

定西市位于甘肃省中部，通称“陇中”。所辖六县一区均为国家级贫困县，是国家重点扶贫地区之一。近年来，全市各级党委、政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，通过多种途径不断缩小县域、城乡及校际之间的差距，着力推进义务教育均衡、协调发展。

自2011年“两基”工作通过国家评估验收后，市上按照“政府统筹、以县为主、突出重点、内涵发展、分步推进”的原则，印发了《定西市推进县域义务教育均衡发展的实施意见》和《定西市推进县域义务教育均衡发展规划（2012-2020）》，明确了各县区实现义务教育均衡发展的具体时间。

为确保目标任务如期实现，市政府与各县区政府签订了《定西市推进义务教育均衡发展责任书》，进一步明确和细化了各县区政府的责任。同时，市、县（区）政府每年把义务教育学校标准化建设任务纳入为民办实事项目，在《政府工作报告》中作出承诺，在进行新城区建设、旧城区改造及农村学校布局调整时，优先保障教育用地和经费投入。

2011年以来，全市累计无偿划拨土地2300多亩，投入资金1.2亿元用于标准化学校校舍建设。2013年，市委、市政府配套出台了《关于全面贯彻党的十八大精神努力办好人民满意的教育的意见》《定西市基础教育基本建设规划》《定西市教师培训发展规划》等指导性文件，进一步明确了促进教育公平、实现教育均衡发展、办好人民满意教育的主要目标任务。

在加大经费投入、制定发展规划的同时，市上还专门成立了由市政府主要领导任主任的教育督导委员会，各县区也相应成立了教育督导机构，通过专项督导检查，推动各项重点工作任务落实。

“定西市把义务教育均衡发展作为实施教育强市战略的重中之重，把办好每一所学校、保障学生公平接受义务教育权利作为政府主体责任，以实现县域内义务教育基本均衡为目标，以义务教育标准化学校建设为主线，积极探索建立和完善保障义务教育均衡发展的长效机制，努力缩小区域内城乡间、学校间差距，全面实施素质教育，提高义务教育办学水平和教育质量……”

2014年5月，在接受国务院义务教育均衡发展督查组督查时，定西市教育局局长董勇这样说道。

夯实硬件发展基础

“定西市六县一区虽同属于欠发达地区，但各县区自然环境、经济条件、教育发展都各不一样，为此，市上要求各县区要结合符合本县教育发展的实际，采取得力措施，狠下功夫，确保推进教育均衡，促进教育公平发展。”定西市教育局副局长王钦告诉记者。

在区域经济条件、教育发展水平不一的情况下，如何有效应对农村教学点生源减少的现状，有序推进城乡学校布局调整呢？定西市为此专门出台了《定西市人民政府关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》《定西市市区中小学校布局建设规划（2013-2016年）》，合理有序推进学校布局调整。目前，全市现有农村小学1096所，九年制学校92所，初级中学77所，有效保障了农村适龄儿童就近入学。

同时，各县区也都对城区学校布局做了科学的规划，努力为城区学校大班额“消肿”。安定区计划2013年至2016年新建“2初3九4小”，实现城区义务教育资源均衡配置；陇西县通过加快“6初12小”建设，逐步解决区域教育资源紧张问题；临洮县实施了“3初10小”布局建设。目前，临洮县、陇西县基本完成城区学校布局调整，临洮县城区大班额问题基本得以解决。

2008年以来，全市以标准化学校建设为契机，投入项目资金18.1亿元，通过实施中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程及集中连片特困地区薄弱学校改造、中小学实验室设备配置、农村学校数字资源全覆盖等一批重点项目，改造建设义务教育学校教学用房74.7万平方米，建成学生宿舍11万平方米，解决了2.2万名学生校外寄宿问题，建成学生食堂和小伙房592个，面积12.7万平方米。

为加快教育信息化步伐，促进义务教育均衡发展，全市所有中小学建立了卫星地面接收小站，所有教学点均配有多媒体教学设备，计算机总数达到30344台，建成“班班通”教室3956个。全市992所中小学接入互联网，建成校园网的学校有48所。

而2012年、2013年连续两年遭受重大自然灾害的岷县，则通过实施“校安”工程、“5·10”灾后重建项目、薄弱学校改造等项目，累计投入资金20864万元，新建、改扩建校舍面积112737平方米，涉及项目学校84所，涉及项目100个。“7·22”岷县地震灾区教育灾后恢复重建原规划项目学校为111所，总投资64940万元。

标准化学校建设的大力实施，使得定西市城乡义务教育学校办学条件得到了大力改善，教育资源得到了优化配置。

强化软件配套建设

在推进义务教育均衡发展的进程中，定西市各级政府积极发挥主导作用，各级相关部门密切配合，不断提高教师队伍素质，强化软件配套建设。

为均衡教师配置，提高办学质量，市上专门出台了《开展全市中小学青年教师轮岗支教工作的意见》，建立了教师补充帮扶机制。

近三年来，全市通过全省民生实事扶持高校毕业生就业项目、特岗教师计划、事业单位招考等途径，招录教师3840名，主要补充到农村中小学校，有效地缓解了当地农村学校教师结构性缺编的矛盾。

临洮县对农村边远和薄弱学校教师编制实行倾斜政策，确保学生人数不足25人的单班教学点至少配备3～4名教师。安定区实施了城区各学校帮扶1所农村学校，各学区确定1所中心小学以上学校帮扶1所学区内薄弱学校的举措，并安排城区骨干教师到偏远山区学校及薄弱学校轮流任教和联校走教。

全市六县一区都制定了符合各自区域教育实际的优质教育资源共享办法，充分发挥优质学校辐射带动作用，通过城区学校对口帮扶农村学校，强校帮弱校，送教指导、交流培训等方式，切实提高了农村学校教师教育教学水平。

2011年以来，全市初中交流教师964人，小学交流教师1506人，交流校长148人。

在提高农村教师待遇，稳定教师队伍方面，定西市也采取了多项举措： 义务教育阶段学校教师职称评定向农村学校倾斜。从2012年起到2014年，累计增加高级教师岗位1300个，中级教师岗位4500个；农村公办教师工资全部纳入地方财政保障，并享受乡镇工作人员津贴，地方性津补贴也按照教师职务高低全部发放；自2010年以来，每两年对教师进行一次全面体检，体检经费由政府承担……

据定西市教育局人事科科长伍小东介绍，仅2013年，全市就筹资近1000万元改善教师待遇。安定区预算186万元专项资金用于提高中小学班主任津贴；漳县从2014年秋季开始，对100人以下的学校，每年增拨补助经费19000元。2013年开始，每个县区每年至少投入100万元专项资金用于教师培训，到2016年完成教师5年轮训和校长3年轮训。

针对进城务工人员随迁子女、农村留守儿童接受义务教育问题，定西市各级教育行政部门则坚持“两为主”原则，妥善解决了1.83万名进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，政府统筹协调、部门各负其责、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系逐步完善，适龄少年儿童接受义务教育的权利得到有效保障。

2011年以来，全市进城务工人员随迁子女享受义务教育补助资金1512万元。全市中小学已建立“留守儿童之家”257个，45213名农村留守儿童教育得到保障。全市除漳县外，其他6县区均建立了1所特教学校，残疾少年儿童入学率达到80.5%。

记者了解到，在建立教师补充帮扶机制、提高农村教师待遇、促进教育公平的同时，定西市还充分发挥市、县区、学校三级教研机构教学管理和教学研究两大功能，通过学科竞赛、观摩交流、专题培训、课题研究与推广等措施，积极推进基础教育新课程改革，探索构建“高效课堂”，总结出了“目标教学法”、“诱思探究教学法”、“学案导学”等适合贫困地区教育发展的教学模式，并结合地域特色和学校实际，不断开发课程资源，形成了富有学校办学特色的校本课程，义务教育学校教育教学质量得到有效提升。

对于定西市在推进义务教育均衡发展过程中取得的成绩，国务院义务教育均衡发展督查组组长、住房城乡建设部副部长王宁表示，定西市作为经济基础薄弱地区，边远山区学校在硬件建设、教学改革、校园文化建设等方面都迈出了坚实的步伐、取得了可喜的成绩，为义务教育的均衡发展创造了良好的条件，提供了坚实的保障。希望定西再接再厉，不断进取，取得更好的业绩。

编辑：孟 刚